Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Konwencji Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi, sporządzonej w Warszawie dnia 16 maja 2005 r.

Druk nr 374

Warszawa, 27 marca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-41-08



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji Konwencji Rady Europy
w sprawie działań przeciwko handlowi
ludźmi, sporządzonej w Warszawie
dnia 16 maja 2005 r.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Zagranicznych oraz Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.


(-) Donald Tusk
Projekt
W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
podaje do powszechnej wiadomości:
W dniu 16 maja 2005 r. została sporządzona w Warszawie, Konwencja Rady
Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi.
Po zaznajomieniu się z powyższą Konwencją, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
oświadczam, że:
– została ona uznana za słuszną zarówno w całości, jak i każde z postanowień
w niej zawartych,
– jest przyjęta, ratyfikowana i potwierdzona,
– będzie niezmiennie zachowywana.
Na dowód czego wydany został akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej
Polskiej.

Dano w Warszawie dnia

PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ
POLSKIEJ

PREZES RADY MINISTRÓW
03/48zb
Projekt


U S T A W A
z dnia


o ratyfikacji Konwencji Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi,
sporządzonej w Warszawie dnia 16 maja 2005 r.

Art. 1.
Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej
Polskiej ratyfikacji Konwencji Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi
ludźmi, sporządzonej w Warszawie dnia 16 maja 2005 r.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



03/47zb
U Z A S A D N I E N I E

Handel ludźmi jest jednym z największych problemów w dzisiejszej Europie.
Corocznie wiele osób, w szczególności kobiet i dzieci, staje się ofiarami handlu
w celu wykorzystania seksualnego lub dla innych celów. Działania mające na
celu zwalczanie handlu ludźmi uzyskały ogólnoświatową uwagę z tego względu,
że stanowi on zagrożenie dla praw człowieka i podstawowych wartości społe-
czeństw demokratycznych.
W dniu 30 kwietnia 2003 r. Komitet Ministrów Rady Europy zdecydował
o powołaniu tymczasowego Komitetu Ekspertów do spraw działań przeciwko
handlowi ludźmi – CAHTEH (Comité Ad Hoc sur la Lutte contre la Traite des
Etres Humains). Komitet ten miał za zadanie opracowanie tekstu Konwencji
Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi. Zaplanowano sie-
dem spotkań Komitetu, podczas których eksperci mieli zająć się negocjowa-
niem tekstu projektu konwencji przygotowanego przez Sekretariat CAHTEH
(15-17 września 2003 r., 8-10 grudnia 2003 r., 3-5 lutego 2004 r., 11-14 maja
2004 r., 29 czerwca-2 lipca 2004 r., 28 września-1 października 2004 r., 7-10
grudnia 2004 r.). Ustalono, że mandat CAHTEH wygaśnie w dniu 31 grudnia
2004 r., a wyłożenie konwencji do podpisu nastąpi podczas III Szczytu Rady
Europy, w dniach 16-17 maja 2005 r. w Warszawie. Na mocy przedłużonego
mandatu w dniach 22-25 lutego 2005 r. odbyło się ósme spotkanie CAHTEH,
podczas którego zdecydowano o przekazaniu Komitetowi Ministrów Rady Eu-
ropy nieuzgodnionych przez ekspertów kwestii dotyczących systemu monitoro-
wania przestrzegania konwencji oraz propozycji Komisji Europejskiej, polegają-
cej na włączeniu do tekstu konwencji tzw. „klauzuli rozłączności”, mającej na
celu wyłączenie stosowania przez Strony będące członkami Unii Europejskiej
tych postanowień konwencji, które pokrywają się z regulacjami unijnymi czy
wspólnotowymi. Ostatecznie, po trwających ponad dwa miesiące negocjacjach
w ramach Komitetu Ministrów, konwencja zawierająca kompromisową wersję
wymienionej klauzuli została przyjęta przez ten organ w dniu 3 maja 2005 r.
Powstała z inicjatywy Komitetu Zarządzającego do Spraw Równości Kobiet
i Mężczyzn Rady Europy Konwencja ma na celu rozszerzenie i dopełnienie za-
kresu Protokołu o zapobieganiu, zwalczaniu oraz karaniu za handel ludźmi,
w szczególności kobietami i dziećmi, uzupełniającego Konwencję Narodów

2
Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej,
przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia
15 listopada 2000 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 18, poz. 158). Objęcie przez Konwen-
cję Rady Europy wszelkich form handlu ludźmi (pojedyncze przypadki, działal-
ność zorganizowanych grup przestępczych, przestępczość krajowa i między-
narodowa) odpowiada zakresowi penalizacji handlu ludźmi zawartego

w art. 253 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. Nr 88,
poz. 553, z późn. zm.). Przepis ten uznaje za karalną każdą formę handlu
ludźmi, także wtedy, gdy proceder taki odbywa się za zgodą ofiary, i przewiduje
dla sprawcy karę co najmniej 3 lat pozbawienia wolności. Polskie prawo we-
wnętrzne przyjęło definicję handlu ludźmi, o której mowa w art. 3 lit. a wymie-
nionego Protokołu. Również Konwencja powtarza tę definicję w art. 4 lit. a.

Wyjaśnienie potrzeby i celu związania Rzeczypospolitej Polskiej Konwencją
Rady Europy w sprawie działań przeciwko handlowi ludźmi
Rzeczpospolita Polska jest członkiem Rady Europy oraz stroną wielu międzyna-
rodowych konwencji opracowanych i przyjętych na forum tej organizacji, w tym
instrumentów prawa międzynarodowego służących ochronie praw człowieka.
Naturalną konsekwencją takiego stanu rzeczy jest chęć jak najlepszego wypeł-
niania wszelkich zobowiązań nałożonych przez organizację, do której państwo
należy, oraz dążenie do stałego polepszania respektowania praw człowieka
i ochrony ofiar ich łamania.
Nie bez znaczenia dla celu związania Rzeczypospolitej Polskiej przyszłą Kon-
wencją jest również członkostwo naszego kraju w Unii Europejskiej oraz fakt, że
przedmiot opracowanej Konwencji został uregulowany w kilku aktach prawa
wspólnotowego i unijnego. Zgodnie bowiem z art. 29 i 30 Traktatu o Unii Euro-
pejskiej, jednym z celów Unii jest zapewnienie obywatelom bezpieczeństwa
również przez zapobieganie i zwalczanie przestępczości zorganizowanej
i wszelkiej innej, a w szczególności terroryzmu, handlu ludźmi, etc.
We wspólnym działaniu przyjętym w dniu 24 lutego 1997 r. w celu stworzenia
ogólnych zasad zwalczania nielegalnej imigracji zawarto zalecenie współpracy
odpowiednich służb państw członkowskich zajmujących się zwalczaniem prze-
mytu osób oraz zapewnienia ochrony świadkom i pomocy ofiarom przemytu.