Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny
Projekt będzie oddziaływać bezpośrednio na producentów, importerów, nabywców
wewnątrzwspólnotowych i przedsiębiorców uczestniczących w obrocie wyrobami
tytoniowymi oraz konsumentów.
Podwyżki podatku akcyzowego na wyroby tytoniowe będą generować konieczność
wydatkowania przez podmioty uczestniczące w obrocie wyrobami tytoniowymi (podatników)
wyższej kwoty akcyzy do budżetu. Dodatkowo należy podkreślić, iż ze względu na
cenotwórczy charakter podatku akcyzowego należy liczyć się ze zwiększonymi wydatkami
ponoszonymi przez konsumentów wyrobów tytoniowych, co może wpłynąć na ograniczenie
spożycia tych wyrobów. Ceny detaliczne wyrobów tytoniowych należą do kategorii cen
umownych, tj. ustalanych nie administracyjnie, lecz przez producentów, nabywców
wewnątrzwspólnotowych i importerów w oparciu o mechanizmy rynkowe. Na poziom cen
detalicznych wyrobów tytoniowych ma wpływ polityka cenowa prowadzona przez firmy
tytoniowe, która jest również uzależniona od pozycji rynkowej danej firmy w kraju. Przy
kształtowaniu poziomu cen na wyroby tytoniowe jest brana pod uwagę siła nabywcza
i kondycja przemysłu tytoniowego. Mnogość i złożoność czynników warunkujących
wysokość cen wyrobów tytoniowych, zwłaszcza tych pozostających po stronie producentów
i podmiotów biorących udział w ich obrocie handlowym, utrudniają precyzyjne określenie
poziomu cen. Jednak ostateczna weryfikacja przyjętego poziomu cen wyrobów odbywa się na
poziomie konsumenta, zatem producenci i podmioty uczestniczące w obrocie tymi wyrobami
biorą pod uwagę również element akceptacji tych cen przez konsumentów.

2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji
Przedmiotem konsultacji był projekt założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku
akcyzowym. Projekt założeń był konsultowany z Krajową Izbą Gospodarczą, Krajową Izbą
Biegłych Rewidentów, Krajową Izbą Doradców Podatkowych, Krajowym Stowarzyszeniem
Przemysłu Tytoniowego, Polskim Stowarzyszeniem Przemysłu Tytoniowego i Polskim
Związkiem Plantatorów Tytoniu. Dodatkowo projekt był konsultowany z Komisją Krajową
„Solidarność”, Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych, Forum Związków
Zawodowych, Konfederacją Pracodawców Polskich, Związkiem Rzemiosła Polskiego,

9
Business Centre Club – Związkiem Pracodawców i Polską Konfederacją Pracodawców
Prywatnych „Lewiatan”.
W zależności od etapów konsultacji projektu założeń, stanowiska poszczególnych podmiotów
przemysłu tytoniowego były różne. I tak w zakresie stawek początkowe stanowisko
popierające podwyżkę na poziomie inflacyjnym zróżnicowało się, w zależności od
podmiotów, po zmianie założeń odnośnie do stawki z poziomu inflacyjnego na poziom
założony w projekcie ustawy budżetowej.
W zakresie poziomu minimalnej stawki podatku akcyzowego na papierosy propozycje
kształtowały się w zależności od podmiotu na poziomie od 90 % do 115 % średniej ważonej
detalicznej ceny sprzedaży.

3. Wpływ aktu normatywnego na:
a) sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu
terytorialnego
Podwyżki podatku akcyzowego na wyroby tytoniowe będą powodować określone skutki
budżetowe. Podwyżka akcyzy na papierosy o 4 % spowoduje skutki budżetowe szacowane na
233 mln zł dodatkowych wpływów w skali roku. Do wyliczenia skutków przyjęto założenie,
że przy wzroście akcyzy o 4 % może nastąpić 2,5 % spadek sprzedaży papierosów. Dla
tytoniu do palenia podwyżka akcyzy na 2011 r. o 4 % spowoduje skutki budżetowe
szacowane na 16,2 mln zł dodatkowych wpływów budżetowych w skali roku. Do wyliczenia
skutków budżetowych przyjęto założenie, że podwyżka akcyzy o 4 % może spowodować
2,5 % spadek sprzedaży tego wyrobu.
Dla cygar i cygaretek podwyżka akcyzy na 2011 r. o 4 %, ze względu na znikomy udział
w rynku tych wyrobów, nie będzie miała znaczącego wpływu na ogólny wzrost wpływów
budżetowych z podatku akcyzowego od wyrobów tytoniowych.
Podwyższenie cen przez producentów może przynieść dodatkowe wpływy budżetowe
wynikające z części procentowej stawki podatku akcyzowego – wyrażonej w procentach od
ceny detalicznej sprzedaży. Skutków tych nie można jednak dokładnie oszacować z uwagi na
fakt, iż decyzja w zakresie wielkości podwyżki leży wyłącznie w gestii producentów.



10
b) rynek pracy
Nie przewiduje się, aby rozwiązania zaproponowane w projekcie miały wpływ na rynek
pracy.
c) konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw
Nie przewiduje się, aby rozwiązania zaproponowane w projekcie miały wpływ na
konkurencyjność gospodarki oraz przedsiębiorczość.
d) sytuację i rozwój regionalny

Wejście w życie ustawy nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionów.

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

33/10/EP

11
TABELA ZBIE NO CI


TYTUŁ PROJEKTU:
Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym
TYTUŁ WDRA ANEGO AKTU PRAWNEGO /
Dyrektywa Rady 2010/12/UE z
dnia 16
lutego 2010
r. zmieniająca dyrektywy
WDRA ANYCH AKTÓW PRAWNYCH 1):
92/79/EWG, 92/80/EWG i 95/59/WE w zakresie struktury oraz stawek podatku
akcyzowego stosowanego do wyrobów tytoniowych oraz dyrektywę 2008/118/WE
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ 2)
Jedn.
3)
Treść przepisu UE
Koniecz
Jedn.
Treść przepisu/ów projektu (*)
Uzasadnienie uwzględnienia w
red.
-ność
red. (*)
projekcie przepisów
wdrożenia
wykraczających poza

minimalne wymogi prawa UE
T / N
(**)
Artyk
Niniejszym w dyrektywie 92/79/EWG
uł 1
wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 2 otrzymuje brzmienie:



"Artykuł 2



1. Całkowity podatek akcyzowy (podatek
T
Art. 1 W art. 99 ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
specyficzny i podatek ad valorem z
pkt 2
Stawki akcyzy na wyroby tytoniowe wynoszą:
wyłączeniem VAT) od papierosów

wynosi co najmniej 57 % średniej


1) na papierosy, z zastrzeżeniem ust. 10 –
ważonej detalicznej ceny sprzedaży


158,36 zł za każde 1000 sztuk i 31,41 %
papierosów dopuszczonych do


maksymalnej ceny detalicznej
konsumpcji. Taki podatek akcyzowy

wynosi nie mniej niż 64 EUR za 1000



papierosów, niezależnie od średniej



ważonej detalicznej ceny sprzedaży.
Państwa członkowskie, które nakładają



podatek akcyzowy wynoszący co


najmniej 101 EUR za 1000 papierosów
T


na podstawie średniej ważonej detalicznej



ceny sprzedaży, nie muszą jednak


spełniać wymogu 57 % ustanowionego w



akapicie pierwszym.


2. Od dnia 1 stycznia 2014 r., całkowity
N


podatek akcyzowy od papierosów wynosi



co najmniej 60 % średniej ważonej



detalicznej ceny sprzedaży papierosów



dopuszczonych do konsumpcji. Taki


podatek akcyzowy wynosi nie mniej niż



90 EUR za 1000 papierosów, niezależnie



od średniej ważonej detalicznej ceny


sprzedaży.



Państwa członkowskie, które nakładają



podatek akcyzowy wynoszący co


najmniej 115 EUR za 1000 papierosów



na podstawie średniej ważonej detalicznej



ceny sprzedaży, nie muszą jednak


spełniać wymogu 60 % ustanowionego w



akapicie pierwszym.
Bułgaria, Estonia, Grecja, Łotwa, Litwa,



Węgry, Polska oraz Rumunia mogą



stosować okres przejściowy do dnia 31



grudnia 2017 r., aby spełnić wymogi, o



których mowa w akapicie pierwszym i



drugim.



3.
rednią ważoną detaliczną cenę
T
Art. 1 W art. 99 ust. 5 otrzymuje brzmienie:
sprzedaży oblicza się w odniesieniu do

pkt 2 rednią ważoną detaliczną cenę sprzedaży
całkowitej wartości wszystkich

lit. b
papierosów albo tytoniu do palenia stanowi
papierosów dopuszczonych do


iloraz całkowitej wartości odpowiednio
konsumpcji, na podstawie detalicznej

wszystkich papierosów albo tytoniu do
ceny sprzedaży obejmującej wszystkie

palenia, znajdujących się poza procedurą
podatki, podzielonej przez całkowitą


zawieszenia poboru akcyzy, i ilości
liczbę papierosów dopuszczonych do

odpowiednio tych papierosów albo tytoniu do
konsumpcji. Jest ona określana


palenia.
najpóźniej do dnia 1 marca każdego roku

Art. 1 W art. 99 po ust. 5 dodaje się ust. 5a i 5b w
na podstawie danych dotyczących

pkt 2
brzmieniu:
wszystkich takich dopuszczeń do
lit. c)
5a. Całkowitą wartość, o której mowa w ust.
konsumpcji, które miały miejsce w
5, oblicza się w oparciu o detaliczne ceny
poprzednim roku kalendarzowym.

sprzedaży obejmujące wszystkie podatki.

2