Poselski projekt ustawy o wspieraniu remontów i termomodernizacji

2
TWE), z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktacie,
wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu
zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi
zakłóceniem konkurencji przez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub
produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie,
w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.
Przepis art. 87 ust. 2 lit. a) TWE stanowi, że zgodna ze wspólnym
rynkiem jest pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym
konsumentom, pod warunkiem, że jest przyznawana bez dyskryminacji
związanej z pochodzeniem produktów.
Wszelkie plany przyznania lub zmiany pomocy podlegają obowiązkowi
notyfikowania Komisji Europejskiej (art. 88 ust. 3 TWE). Dopóki Komisja nie
uzna, że pomoc jest zgodna ze wspólnym rynkiem, Państwo Członkowskie nie
może planowanej pomocy wprowadzić w życie.
Niektóre kategorie pomocy państwa są uznane za niespełniające
wszystkich kryteriów z art. 87 TWE i dlatego zwolnione są z obowiązku
notyfikacyjnego przewidzianego w art. 88 ust. 3 TWE. Jedną z takich kategorii
pomocy jest pomoc de minimis określona w rozporządzenie Komisji (WE) nr
1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu
do pomocy de minimis (Dz.Urz. L 379 z 28.12.2006 r., s. 5). Rozporządzenia nie
stosuje się m.in. do pomocy udzielanej podmiotom gospodarczym znajdującym
się w trudnej sytuacji.

Choć opiniowany projekt nie ma na celu ich implementacji, to warto
wspomnieć, że Unia Europejska wydała szereg aktów prawnych, których celem
jest zmniejszenie zużycia energii. Przykładem może tu być dyrektywa
2002/91/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w
sprawie charakterystyki energetycznej budynków (Dz.Urz. L 1 z 4 stycznia 2003
r. str. 65-71; wydanie polskie: Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej Polskie
wydanie specjalne Rozdział 12, tom 2, str. 168). Dyrektywa 2002/91/WE (dalej:
dyrektywa) odwołuje się do art. 6 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską, który wymaga, by przy ustalaniu i realizacji polityk i działań
Wspólnoty były brane pod uwagę wymogi ochrony środowiska naturalnego.
Dyrektywa, jak stwierdzono w preambule do niej, stanowi uzupełniający
instrument prawny w stosunku do dyrektywy Rady 93/76/EWG z 13 września
1993 r. w celu ograniczenia emisji ditlenku węgla poprzez poprawienie
efektywności energetycznej. Postanowienia dyrektywy należy także rozpatrywać
w związku z dyrektywą Rady 89/106/EWG z 21 grudnia 1989 r. w sprawie
zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych Państw
Członkowskich odnoszących się do wyrobów budowlanych.
Zgodnie z art. 1 dyrektywy, jej celem jest promowanie poprawiania
charakterystyki energetycznej budynków we Wspólnocie, z uwzględnieniem

3
warunków klimatycznych zewnętrznych i lokalnych oraz wewnętrznych
wymagań klimatycznych, a także opłacalności.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt ustawy przewiduje udzielanie pomocy publicznej de minimis,
zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Komisji (WE) nr
1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu
do pomocy de minimis (art. 9 ust. 3 projektu ustawy). Pomoc taka jest zgodna z
prawem Unii Europejskiej i nie podlega obowiązkowi notyfikacyjnemu
określonemu w art. 88 ust. 3 TWE.
Należy wszakże zwrócić uwagę, że pomoc publiczna przewidziana jest
także w art. 25 projektu, który wprowadza zmiany w ustawie z dnia 30 listopada
1995 r., o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych,
udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych premii
gwarancyjnych. Nie jest to pomoc de minimis (nie dotyczy jej art. 9 ust. 3
projektu ustawy). Można uznać, że jest to pomoc o charakterze socjalnym,
przyznawana indywidualnym konsumentom i jako taka jest zgodna ze
wspólnym rynkiem. Planowana pomoc nie przewiduje dyskryminacji związanej
z pochodzeniem produktów. Jednak ostateczna ocena w tej mierze należy do
Komisji Europejskiej.
Dla zajęcia stanowiska przez Komisję Europejską konieczne jest
zachowanie procedury notyfikowania Komisji Europejskiej planu zmiany
pomocy publicznej (art. 88 ust. 3 zdanie pierwsze TWE w związku z art. 2 ust. 1
oraz art. 1 lit. c rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego
szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE). Uruchomienie
postępowania notyfikacyjnego następuje na podstawie prawa krajowego, a w
szczególności na podstawie art. 16a ustawy o postępowaniu w sprawach
dotyczących pomocy publicznej.
Zgodnie z art. 88 ust. 3 zdanie trzecie TWE w związku z art. 3
rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 projektowane środki nie mogą być
wprowadzone w życie dopóki Komisja nie zakończy postępowania.

IV. Konkluzje
Przedstawiony poselski projekt ustawy o wspieraniu remontów i
termomodernizacji jest objęty zakresem przedmiotowym prawa Unii
Europejskiej.
Projekt, w zakresie w jakim przewiduje przyznawanie pomocy de minimis
w formie premii remontowej jest zgodny z prawem Unii Europejskiej i nie
wymaga notyfikowania Komisji Europejskiej.
Projekt, w zakresie w jakim przewiduje udzielanie pomocy publicznej w
formie wypłat premii gwarancyjnych dla właścicieli książeczek mieszkaniowych

4
nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej, ale wymaga notyfikacji Komisji
Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski



Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, remonty, termomodernizacja, pomoc państwa
Warszawa, 27 lutego 2008 r.
BAS-WAEM-395/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o wspieraniu remontów i termomodernizacji (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Edward Czesak) za projekt ustawy wykonującej
prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o wspieraniu remontów i
termomodernizacji określa zasady finansowania ze środków Funduszu
Remontów i Termomodernizacji części kosztów przedsięwzięć remontowych i
termomodernizacyjnych. Fundusz, stosownie do projektu ustawy, ma być
państwowym funduszem celowym, którego dysponentem będzie minister
właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej.
Projekt przewiduje także zmiany w ustawie z dnia 30 listopada 1995 r, o
pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu
premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych premii
gwarancyjnych (Dz.U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, ze zm.). Zmiany miałyby
polegać na rozszerzeniu, o remont lokalu, katalogu czynności uprawniających
właścicieli książeczek mieszkaniowych do premii gwarancyjnych.
Projekt przewiduje uchylenie ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o
wspieraniu przedsięwzięć termomodernizacyjnych (Dz.U. Nr 162, poz. 1121, ze
zm.). Ustawa miałaby wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Ponieważ opiniowany projekt ustawy nie ma na celu wykonania
jakiegokolwiek aktu prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w
trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo
Unii Europejskiej

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, banki, kredyty, pomoc publiczna