Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Słowenii o współpracy i wzajemnej pomocy w sprawach celnych, podpisanej w Warszawie dnia 25 maja 2005 r.

Druk nr 333

Warszawa, 18 marca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-34-08



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji Umowy między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem
Republiki Słowenii o współpracy i
wzajemnej pomocy w sprawach
celnych, podpisanej w Warszawie dnia
25 maja 2005 r.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Zagranicznych i Minister Finansów.

(-) Donald Tusk
Projekt


U S T A W A
z dnia


o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem
Republiki Słowenii o współpracy i wzajemnej pomocy w sprawach celnych,
podpisanej w Warszawie dnia 25 maja 2005 r.


Art.
1.
Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczy-
pospolitej Polskiej ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej
a Rządem Republiki Słowenii o współpracy i wzajemnej pomocy w sprawach
celnych, podpisanej w Warszawie dnia 25 maja 2005 r.



Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

3-20-dg

U Z A S A D N I E N I E

1. Współpraca administracji celnych Rzeczypospolitej Polskiej i Republiki
Słowenii jest realizowana przez bezpo rednie kontakty na corocznych
sesjach
wiatowej Organizacji Ceł w Brukseli, a także przez spotkania
ekspertów z Polski i Słowenii w pracach poszczególnych komitetów tej
organizacji. Należy także podkre lić, że obie administracje utrzymywały
przez wiele lat ożywione kontakty w ramach współpracy celnej państw
członków CEFTA.
2. Zarówno Rzeczpospolita Polska, jak i Republika Słowenii, z dniem 1 maja
2004 roku przystąpiły do Unii Europejskiej. Tym samym obowiązującym
aktem prawnym w zakresie pomocy administracyjnej służb celnych jest
rozporządzenie Rady (WE) nr 515/97 z dnia 13 marca 1997 r. w sprawie
wzajemnej pomocy między organami administracyjnymi Państw Człon-
kowskich i współpracy między Państwami Członkowskimi a Komisją w celu
zapewnienia prawidłowego stosowania przepisów prawa celnego i rolnego.
Rozporządzenie nie stanowi przeszkody w zawieraniu porozumień dwu-
stronnych.
Mając na uwadze istniejącą w obu Państwach wolę związania się Umową
o współpracy i wzajemnej pomocy w sprawach celnych oraz kontakty
handlowe między obydwoma krajami wraz z perspektywą dalszego ich
rozwoju, a także uwzględniając interesy polskie oraz wymogi obecnych
stosunków dwustronnych, mając zarazem wiadomo ć coraz liczniejszych
przypadków naruszeń przepisów celnych, uznano za wskazane zawarcie
Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki
Słowenii o współpracy i wzajemnej pomocy w sprawach celnych.
Podpisana umowa jest pierwszą tego rodzaju umową między
Rzecząpospolitą Polską i Republiką Słowenii.
Z dniem jej wej cia w życie w stosunkach między Rzecząpospolitą Polską
i Republiką Słowenii utraci moc Umowa między Rządem Polskiej
Rzeczypospolitej Ludowej a Rządem Federalnej Republiki Jugosławii

- 2 -
o współpracy i pomocy wzajemnej w sprawach celnych, podpisana
w

Warszawie dnia 9 maja 1967 roku. Odpowiedni zapis został,
w

uzgodnieniu z Ministerstwem Spraw Zagranicznych, zamieszczony
w art. 17 ust. 1 zdanie drugie.
Projekt umowy został poddany uzgodnieniom międzyresortowym w 2001 r.
Zgłoszone w ich trakcie uwagi zostały w większo ci uwzględnione.
Negocjacje tekstu Umowy zakończyły się w lipcu 2003 r. Dodatkowych
uzgodnień tekstu dokonano korespondencyjnie w lipcu 2004 r. Wtedy
w odpowiedzi na polskie propozycje zmian zgłoszonych przez resorty
w tracie uzgadniania wniosku o zgodę na podpisanie Umowy, Strona
słoweńska wniosła niewielkie korekty redakcyjne. Jednocze nie zachowano
odrębny załącznik zawierający zasady ochrony danych osobowych, co jest
zgodne z zaleceniami wiatowej Organizacji Ceł oraz praktyką zastosowaną
w niektórych podpisanych i projektowanych umowach o współpracy
w sprawach celnych.
Umowa została podpisana w dniu 25 maja 2005 r. w Warszawie. Umowę
podpisał, z upoważnienia Rządu Rzeczypospolitej Polskiej, Podsekretarz
Stanu w Ministerstwie Finansów, Szef Służby Celnej – Wiesław Czyżowicz.
W marcu 2006 r., po uzgodnieniach resortowych, wniosek o ratyfikację bez
uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie, został skierowany, za
po rednictwem Ministerstwa Spraw Zagranicznych, do dalszego
procedowania. Ministerstwo Spraw Zagranicznych wstrzymało procedurę,
zgłaszając jednocze nie zastrzeżenia do zaproponowanego przez
Ministerstwo Finansów trybu związania się umową bez uprzedniej zgody
wyrażonej w ustawie. W wyniku dalszych uzgodnień Rządowe Centrum
Legislacji podtrzymało zgłaszane wcze niej stanowisko o konieczno ci
zastosowania trybu związania się umową za uprzednią zgodą wyrażoną
w ustawie. W toku dalszych konsultacji z Departamentem Prawno-
-Traktatowym w Ministerstwie Spraw Zagranicznych w lipcu 2007 r.
ustalono, że związanie się Umową nastąpi w trybie ratyfikacji za uprzednią
zgodą wyrażoną w ustawie.

- 3 -
3. Celem niniejszej Umowy jest stworzenie podstawy prawnej, która będzie
regulować współpracę i pomoc udzielaną sobie wzajemnie przez
administracje celne. Umowa służyć zatem będzie przeciwdziałaniu
i zwalczaniu czynów naruszających przepisy regulujące obrót towarowy
z zagranicą. W praktyce tego obrotu występują bowiem takie zjawiska
patologiczne, jak m.in. zaniżanie warto ci celnej, przedstawianie
nieprawdziwych dokumentów, przemyt, w tym również
rodków
odurzających i substancji psychotropowych. Sytuacja taka wymaga
niejednokrotnie szybkiej i bezpo redniej współpracy służb celnych czy też
zgromadzenia rodków dowodowych, możliwych do uzyskania na terytorium
drugiego państwa.
4. Zgodnie z zapisami Umowy, pomoc i współpraca wzajemna będą polegały
na:
– rozwijaniu efektywnej, bezpo redniej współpracy w zakresie ochrony
interesów ekonomicznych, handlowych, finansowych oraz społecznych
obu państw,
– zapewnieniu prawidłowego stosowania przepisów celnych, w szcze-
gólno ci przez zapobieganie, wykrywanie i zwalczanie naruszeń
przepisów celnych,
– wymianie informacji o wykrytych i planowanych naruszeniach przepisów
celnych,
– wymianie informacji dotyczących działań, nowych metod i rodków
z zakresu zapobiegania i zwalczania naruszeń przepisów celnych,
– prowadzeniu
postępowań wyja niających dotyczących działań, które są
lub mogą być sprzeczne z przepisami celnymi,
– możliwo ci udziału funkcjonariuszy celnych jednej strony w postę-
powaniach wyja niających prowadzonych na terytorium drugiej strony,
– rozwijaniu i doskonaleniu programów szkoleniowych dla funkcjonariuszy,
– koordynacji
działań obu stron, w tym wymianie funkcjonariuszy, eksper-
tów oraz ustanowieniu oficerów łącznikowych.