Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo energetyczne

Druk nr 3237

Warszawa, 23 czerwca 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Prawo energetyczne.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Andrzeja Czerwińskiego.

(-) Tadeusz Arkit; (-) Jerzy Budnik; (-) Renata Butryn; (-) Czesław
Czechyra; (-) Andrzej Czerwiński; (-) Joanna Fabisiak; (-) Krzysztof
Gadowski; (-) Andrzej Gałażewski; (-) Artur Gierada; (-) Mariusz Grad;
(-) Andrzej Gut-Mostowy; (-) Michał Jaros; (-) Zbigniew Konwiński;
(-) Adam Krupa; (-) Izabela Leszczyna; (-) Arkadiusz Litwiński; (-) Beata
Małecka-Libera; (-) Antoni Mężydło; (-) Jan Musiał; (-) Tomasz Piotr
Nowak; (-) Andrzej Nowakowski; (-) Marzena Okła-Drewnowicz; (-) Janina
Okrągły; (-) Sławomir Preiss; (-) Jakub Rutnicki; (-) Marek Rząsa;
(-) Grzegorz
Schetyna;
(-) Henryk
Siedlaczek;
(-) Lidia
Staroń;
(-) Jarosław Stolarczyk; (-) Michał Szczerba; (-) Grzegorz Sztolcman;
(-) Piotr
Tomański;
(-) Łukasz
Tusk;
(-) Krzysztof
Tyszkiewicz;
(-) Monika Wielichowska; (-) Wojciech Ziemniak.
9.

USTAWA

z dnia ................ 2010r.

o zmianie ustawy - Prawo energetyczne

Art. 1.
W ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz.
625, z późn. zm1prowadza się następujące zmiany:

1) w art. 3 pkt 13a otrzymuje brzmienie:
„13a) odbiorca końcowy – odbiorcę dokonującego zakupu paliw lub energii na własny
użytek; do własnego użytku nie zalicza się energii elektrycznej zakupionej w celu jej
zużycia na potrzeby wytwarzania, przesyłania lub dystrybucji energii elektrycznej;”,

2) w art. 7:
a) ust. 8i otrzymuje brzmienie:
„8i. Warunki przyłączenia są ważne dwa lata od dnia ich doręczenia. W okresie ważności
warunki przyłączenia stanowią warunkowe zobowiązanie przedsiębiorstwa
energetycznego do zawarcia umowy o przyłączenie do sieci elektroenergetycznej.”.
b) ust. 8l:
- pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) wielkości dostępnej mocy przyłączeniowej dla stacji elektroenergetycznych lub ich
grup, wchodzących w skład sieci o napięciu znamionowym 110 kV i wyższym, a także
planowanych zmianach tych wielkości w okresie następnych 5 lat, od dnia publikacji
tych danych”
- zdanie drugie otrzymuje brzmienie:
„Informacje te przedsiębiorstwo aktualizuje co najmniej raz na 6 miesięcy, uwzględniając
dokonaną rozbudowę i modernizację sieci oraz zrealizowane i będące w trakcie
realizacji przyłączenia, oraz zamieszcza na swojej stronie internetowej.”.
3) w art. 49a ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się wytwarzaniem energii elektrycznej mające
prawo do otrzymania środków na pokrycie kosztów osieroconych na podstawie ustawy z
dnia 29 czerwca 2007 r. o zasadach pokrywania kosztów powstałych u wytwórców w
związku z przedterminowym rozwiązaniem umów długoterminowych sprzedaży mocy i
energii elektrycznej (Dz. U. Nr 130, poz. 905, z 2008 r. Nr 58, poz. 357 oraz z 2009 r. Nr
98, poz. 817) jest obowiązane sprzedawać wytworzoną energię elektryczną nie objętą
obowiązkiem, o którym mowa w ust. 1, w sposób zapewniający publiczny, równy dostęp
do tej energii, w drodze otwartego przetargu, na internetowej platformie handlowej, na
rynku regulowanym w rozumieniu ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie
instrumentami finansowymi lub na giełdach towarowych w rozumieniu ustawy z dnia 26
października 2000 r. o giełdach towarowych.”.

4) w art. 54:
9.

1. a) uchyla się ust. 1a;
2. b) ust. 1b otrzymuje brzmienie:
„1b. W razie stwierdzenia, że eksploatacja urządzeń, instalacji sieci jest prowadzona
niezgodnie z przepisami dotyczącymi ich eksploatacji, na wniosek pracodawcy,
inspektora pracy, Prezesa URE lub innego organu właściwego w sprawach
regulacji gospodarki paliwami i energią, o których mowa w art. 21a, sprawdzenie
spełnienia wymagań kwalifikacyjnych należy powtórzyć.”
3. c) po ust. 1b dodaje się ust. 1c w brzmieniu:
4.
„1c Sprawdzenie spełnienia wymagań kwalifikacyjnych przeprowadza się w
przypadku:
a) gdy pracownik posiada zaświadczenie kwalifikacyjne, ale w ciągu pięciu lat
nie pracował przy urządzeniach, instalacjach lub sieciach, których
uprawnienie dotyczy,
b) wniosku pracodawcy, który dokonał modernizacji lub innej istotnej zmiany
parametrów urządzeń, instalacji lub sieci,
c) osób, o których mowa w ust. 1, zajmujących się eksploatacją urządzeń,
instalacji lub sieci, świadczących usługi na rzecz konsumentów w rozumieniu
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16,
poz. 93 z późn. zm.) oraz mikroprzedsiębiorców, małych lub średnich
przedsiębiorców, w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej, co pięć lat.”.

5) w art. 56 w ust. 1:
- pkt 1c otrzymuje brzmienie:
„1c) nie przedstawia informacji, o których mowa w art. 7 ust. 8l, art. 9c
ust. 3 pkt 9a lit. f, ust. 9-9b, art. 9d ust. 8, art. 11c ust. 3, art. 11e ust. 5 i
art. 16 ust. 12 i 13, lub nie przedstawia sprawozdań, o których mowa w
art. 9d ust. 5;”
- pkt 33 otrzymuje brzmienie:
„33) naruszył sposób i tryb organizowania i przeprowadzania przetargu lub
sprzedaży na internetowej platformie handlowej, o których mowa w
przepisach wydanych na podstawie art. 49a ust. 12.”.
5.
Art. 2
Pierwsze podanie do publicznej wiadomości informacji, o których mowa w art. 7 ust. 8l
ustawy wymienionej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nastąpi do dnia 15
października 2010 r.

Art. 3
6. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.


9.

UZASADNIENIE

7.
W dniu 11 marca 2010 r. weszła w życie Ustawa z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy –
Prawo energetyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 21 Poz. 104) (dalej:
„Nowelizacja”). Przedmiotowy akt prawny wprowadził do ustawy – Prawo energetyczne
szereg nowatorskich rozwiązań.
Niniejszy projekt jedynie w nieznacznym stopniu modyfikuje wprowadzone przez
ustawodawcę rozwiązania, usuwając głównie wątpliwości interpretacyjne obowiązujących
przepisów oraz nieznacznie je porządkuje.
Art. 13 pkt 3 wprowadza uzupełnienie do definicji odbiorcy końcowego, które ma na celu
usunięcie wątpliwości interpretacyjnych w zakresie jej stosowania. Definicja zostaje
uzupełniona o wyrazy „energii elektrycznej”. Zmiana ta ma charakter doprecyzowujący
zakres wyłączenia odbiorcy z kategorii odbiorcy końcowego.
Obecne brzmienie przedmiotowej normy prawnej pozostawiało niedookreślony obszar –
wyłączenie w odniesieniu do zużycia energii elektrycznej na wytarzanie, przesył lub
dystrybucję bez uszczegółowienia czego dotyczy (paliw ciekłych, gazu, ciepła czy energii
elektrycznej). Odpowiednia interpretacja nowego przepisu umożliwiłaby zatem objęcie
zwolnieniem także energii elektrycznej zakupionej w celu jej zużycia na potrzeby
wytwarzania, przesyłania lub dystrybucji paliw ciekłych, gazu lub ciepła.
Ponadto zmiana ta ma istotne znaczenie dla zapewnienia stabilności wpływów z opłaty
przejściowej. Interpretacja obecnego brzmienia przepisu może powodować zmniejszenie
wpływów z opłaty przejściowej i w konsekwencji (poprzez zwiększenie stawki tej opłaty)
obciążyć kosztami pozostałych odbiorców końcowych, co nie jest wskazane z punktu
widzenia gospodarki. Powyższa zmiana ma również szczególne znaczenie dla określania
obowiązku ilościowego przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia energii
elektrycznej wytwarzanej z OZE i wysokosprawnej kogeneracji, gdyż te obowiązki odnoszą
się do ilości energii elektrycznej sprzedawanej do odbiorców końcowych.
W art. 7 ust. 8i zostaje wykreślone zbędne odesłanie do ust. 8c zdanie drugie, zaś w ust. 8l
rozszerzony zostaje zakres obowiązku publikowania danych dotyczących wielkości
dostępnych mocy przyłączeniowych w sieci elektroenergetycznej. Publikacji podlegać będą,
poza tym co wynika z aktualnie obowiązujących przepisów, także dane dotyczące sieci 110
kV, co najmniej raz na 6 miesięcy.
W art. 49a wprowadzającym obowiązek upublicznienia obrotu energią elektryczną w ustępie
2 dodaje się przecinek, usuwając tym samym wątpliwości interpretacyjne – w duchu debaty
prowadzonej w trakcie prac legislacyjnych zarówno w Sejmie jaki i wyższej izbie Parlamentu
– dotyczące możliwości sprzedaży energii elektrycznej na internetowych platformach
handlowych, jako samodzielnej formie wypełnienia obowiązku upublicznienia obrotu.
W art. 54 zmiany dotyczą obowiązku okresowego potwierdzania kwalifikacji zawodowych.
W niniejszym przedłożeniu zrezygnowano – co do zasady – z obowiązku potwierdzania
wcześniej nabytych uprawnień co pięć lat.
W projektowanych rozwiązaniach uwzględniono także to, że dotychczasowych przepisów nie
stosowało się do osób będących obywatelami państwa członkowskiego Unii Europejskiej,
Konfederacji Szwajcarskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o
Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, które
nabyły w tych państwach wymagane kwalifikacje w zakresie eksploatacji urządzeń, instalacji i
9.

sieci i uzyskały ich potwierdzenie zgodnie z przepisami o zasadach uznawania nabytych w
państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do wykonywania zawodów
regulowanych. Sytuacja taka stawiała obywateli polskich w sytuacji mniej korzystnej niż
obywateli ze wspomnianych państw.
Utrzymano jednak obowiązek ponownego sprawdzenia kwalifikacji w pewnym zakresie. W
przypadku osób, posiadających odpowiednie kwalifikacje, które w ciągu ostatnich pięciu lat
nie pracowały przy urządzeniach instalacjach lub sieciach sprawdzenie kwalifikacji będzie
trzeba powtórzyć. W przypadku dokonania modernizacji lub innej istotnej zmiany
parametrów urządzeń, instalacji lub sieci, pracodawca danej osoby zajmującej się
eksploatacją instalacji, urządzeń lub sieci będzie mógł wnioskować o sprawdzenie
kwalifikacji takiej osoby.
Utrzymano jednak obowiązek potwierdzania co pięć lat kwalifikacji w przypadku osób
zajmujących się eksploatacją urządzeń, instalacji lub sieci, a świadczących usługi na rzecz
konsumentów, mikro, małych i średnich przedsiębiorców. W ocenie projektodawców,
wymienione podmioty, na rzecz których świadczona jest odpowiednio usługa, powinny mieć
możliwość działania w pełnym zaufaniu do kwalifikacji i kompetencji osób, które działają
samodzielnie poza aparatem i strukturami przedsiębiorstw energetycznych, na których z mocy
ustawy ciąży obowiązek sprawdzania adekwatności kwalifikacji osób, dopuszczanych do prac
związanych z eksploatacją i konserwacją urządzeń, instalacji lub sieci.
Zmiany w art. 56 mają na celu poprawienie odesłań zastosowanych w tym przepisie.
Wejście w życie ustawy nie spowoduje skutków dla budżetu państwa i budżetu jednostek
samorządu terytorialnego. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.


5.
1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708, Nr 158,
poz. 1123 i Nr 170, poz. 1217, z 2007 r. Nr 21, poz. 124, Nr 52, poz. 343, Nr 115, poz. 790 i Nr 130, poz. 905,
z 2008 r. Nr 180, poz. 1112 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 69, poz. 586, Nr 165, poz. 1316 i
Nr 215, poz. 1664 oraz z 2010 r. Nr 21 poz. 104.
1.