Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw

Z przytoczonych przepisów wynika, iż zasadą jest pokrywanie kosztów
operacyjnych własnych funkcjonariuszy przez państwo wysyłające, ale nie ma
przeszkód, aby państwa umówiły się co do innego podziału kosztów. Oznacza to, że
w sytuacji gdy do strony polskiej wpłynie wniosek o wsparcie innego państwa
w formie wspólnej operacji, a strona polska nie będzie dysponować odpowiednimi
środkami finansowymi na pokrycie kosztów operacyjnych, to wówczas będzie mogła
uzależnić swoje wsparcie od pokrycia tych kosztów przez stronę wnioskującą.
W wariancie pesymistycznym, tj. braku porozumienia stron co do kosztów, wspólna
operacja nie będzie zrealizowana. Z powyższego jasno wynika, że o kosztach zawsze
decydują państwa uczestniczące we wspólnej operacji. Nie ma zatem możliwości
automatycznego ponoszenia kosztów przez którąkolwiek ze stron. Należy mieć
również na uwadze fakt, iż nie jest możliwe określenie, jak często będą do Polski
trafiać wnioski o realizacje wspólnych operacji.
Należy zwrócić uwagę na fakt, iż zarówno jednostki przygraniczne Policji, jak
i Straży Granicznej na podstawie obowiązujących umów międzynarodowych
prowadziły wspólne operacje w kształcie zbliżonym w planowanej regulacji.
Działania te polegały przede wszystkim na realizacji wspólnych patroli, pościgów
transgranicznych, obserwacji transgranicznych, zabezpieczania imprez masowych,
a także organizacji i realizacji wspólnych ćwiczeń. Wydatki na te cele kształtowały
się w 2009 r. w Policji w wysokości około 136 139,00 zł, a w Straży Granicznej
ok. 120 000 zł. Z uwagi na fakt, iż obowiązujące w ww. służbach zasady
sprawozdawczości nie przewidują wyodrębniania w klasyfikacji wydatków
budżetowych pozycji takich, jak wspólne operacje czy też ich poszczególne rodzaje,
wyliczenia te należy traktować orientacyjnie z założeniem dużego marginesu błędu.
Ponadto należy wskazać, iż podane koszty obejmują zarówno działania na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, jak i poza jego granicami. Z uwagi na ułatwienia
w organizacji i realizacji wspólnych operacji, jakie wiążą się z wejściem w życie
projektowanej regulacji, w tym umożliwienie udziału w nich również jednostek
spoza obszarów przygranicznych, należy spodziewać się zwiększenia tej kwoty
w

zakresie, w jakim będzie to możliwe w ramach środków budżetowych
przekazanych na funkcjonowanie Policji, a jednocześnie w jakim wynikać będzie to
z rzeczywistych potrzeb prowadzenia współpracy w takich formach.


11
W kwestii udziału polskich funkcjonariuszy i pracowników w ramach udzielania
pomocy przez specjalną jednostkę interwencyjną wskazać należy, iż art. 1 decyzji
Rady 2008/617/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie usprawnienia
współpracy pomiędzy specjalnymi jednostkami interwencyjnymi państw
członkowskich UE w sytuacjach kryzysowych stanowi, że takie wsparcie jest
możliwe wówczas gdy wnioskujące państwo członkowskie zwróciło się z taką
prośbą i jeśli druga strona zgodziła się na podjęcie tych zadań w celu zareagowania
na sytuację kryzysową. Ponadto art. 3 wspomnianej decyzji Rady stanowi, że
właściwy organ wezwanego państwa członkowskiego może zaakceptować albo
odrzucić taki wniosek lub zaproponować inny rodzaj pomocy. Decyzja Rady
2008/617/WSiSW określa również jasno kwestię kosztów, stanowiąc w art. 6, że
o ile zainteresowane państwa członkowskie nie uzgodnią inaczej, wnioskujące
państwo członkowskie pokrywa koszty operacyjne – w tym koszty transportu
i zakwaterowania – poniesione przez specjalne jednostki interwencyjne wezwanego
państwa członkowskiego.
Z powyższego wynika, iż samo wejście w życie przedmiotowej regulacji nie
spowoduje żadnych kosztów dla budżetu państwa. Koszty te mogą się pojawić
w sytuacji, gdy odpowiednie organy państw członkowskich UE zdecydują się
wystąpić do strony polskiej z wnioskiem o udzielanie pomocy przez specjalną
jednostkę interwencyjną, a strona polska zgodzi się na odstąpienie od zasady
finansowania wyrażonej w art. 6 decyzji Rady 2008/617/WSiSW. Nie należy się
również spodziewać istotnych kosztów związanych z organizacją wspólnych
spotkań, szkoleń i ćwiczeń jednostek specjalnych, ponieważ art. 5 decyzji Rady
2008/617/WSiSW stanowi, że mogą być one finansowane w ramach możliwości
oferowanych przez unijne programy finansowe przewidujące dotacje z budżetu Unii
Europejskiej. Wskazać należy, iż takie działania miały już miejsce w 2009 r.
i polegały na uczestnictwie funkcjonariuszy Biura Operacji Antyterrorystycznych
Komendy Głównej Policji w ćwiczeniach z podobnymi jednostkami z innych państw
UE (łącznie 60 osób). Ćwiczenia pod nazwą „BOMB MAY 09” trwały 3 dni, a ich
koszt wyniósł około 30 000 euro i został pokryty z funduszy UE.
Nie można na chwilę obecną oszacować, jak często i czy w ogóle do strony polskiej
będą kierowane wnioski o udział polskich funkcjonariuszy i pracowników w ramach
udzielania pomocy przez specjalną jednostkę interwencyjną. Fakt, iż zdecydowana

12
większość państw UE posiada własne jednostki specjalne pozwala przypuszczać, że
istnieje bardzo małe prawdopodobieństwo otrzymania takiego wniosku przez stronę
polską.

5. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość,
w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw
Wejście w życie ustawy nie będzie miało wpływu na rynek pracy, konkurencyjność
gospodarki, przedsiębiorczość oraz funkcjonowanie przedsiębiorstw.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Wejście w życie ustawy nie będzie oddziaływać na sytuację i rozwój regionalny.

05/18rch

13
TABELA ZBIE NO CI

TYTUŁ PROJEKTU:
USTAWA z dnia …………..2010 r. o zmianie ustawy o Policji i niektórych innych ustaw.
TYTUŁ WDRA ANEGO AKTU PRAWNEGO /
1. Rozporządzenie Rady (WE) Nr 2007/2004 z dnia 26 października 2004 r. ustanawiające
WDRA ANYCH AKTÓW PRAWNYCH:
Europejską Agencję Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach
Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE L 349 z 25.11.2004, str. 1),
2. Rozporządzenie (WE) Nr 863/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lipca
2007 r. ustanawiające mechanizm tworzenia zespołów szybkiej interwencji na granicy oraz
zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 w odniesieniu do tego mechanizmu i
określające uprawnienia i zadania zaproszonych funkcjonariuszy (Dz. Urz. UE L 199 z
31.07.2007, str. 30),
3. Decyzja Rady 2008/615/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie intensyfikacji
współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości
transgranicznej (Dz. Urz. UE L 210 z 06.08.2008, str. 1),
4. Decyzja Rady 2008/616/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie wdrożenia decyzji
2008/615/WSiSW w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, szczególnie w
zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej (Dz. Urz. UE L 210 z 06.08.2008,
str. 12),
5. Decyzja Rady 2008/617/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie usprawnienia
współpracy pomiędzy specjalnymi jednostkami interwencyjnymi państw członkowskich w
Unii Europejskiej w sytuacjach kryzysowych (Dz. Urz. UE L 210 z 06.08.2008, str. 73).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
PRZEPISY UNII EUROPEJSKIEJ
Jedn.
Treść przepisu UE
Koniecz
Jedn.
Treść przepisu/ów projektu (*)
Uzasadnienie uwzględnienia w
red.
-ność
red. (*)
projekcie przepisów
wdrożenia
wykraczających poza

minimalne wymogi prawa UE
T / N
(**)
Art.4
Art. 4 Skład i oddelegowanie zespołów szybkiej T
Art. 2 5) rozdział 14b otrzymuje brzmienie:

ust.1-
interwencji na granicy

pkt 5
„Rozdział 14b
2
1. Skład zespołów określa agencja zgodnie z art. 8b

Udział Straży Granicznej we wspólnych
rozp.
rozporządzenia (WE) nr 2007/2004 zmienionego

działaniach koordynowanych przez
863/
niniejszym rozporządzeniem. Zasady ich


Europejską Agencję Zarządzania Współpracą
2007
delegowania określa art. 8d tego rozporządzenia.


Operacyjną na Zewnętrznych Granicach

2. Na wniosek dyrektora wykonawczego agencji

Państw Członkowskich Unii Europejskiej

Zarząd agencji większością trzech czwartych głosów



podejmuje decyzję w sprawie profilów i łącznej

Art. 147o. 1. Funkcjonariusze wchodzący w

liczby funkcjonariuszy straży granicznej, którzy

skład krajowej rezerwy ekspertów mogą

mają być udostępniani do zespołów (rezerwa

zostać delegowani do:

interwencyjna). Ta sama procedura ma zastosowanie

1) zespołów szybkiej interwencji na granicy

w odniesieniu do wszelkich późniejszych zmian w

utworzonych i działających zgodnie
z

profilach i łącznej liczbie funkcjonariuszy straży

rozporządzeniem (WE) nr 863/2007

granicznej włączonych do rezerwy interwencyjnej.

Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11

Udział państw członkowskich w rezerwie


lipca 2007 r. ustanawiającym mechanizm

interwencyjnej odbywa się za pośrednictwem

tworzenia zespołów szybkiej interwencji na

krajowej rezerwy ekspertów w oparciu o


granicy oraz zmieniającym rozporządzenie

poszczególne określone profile, poprzez mianowanie

Rady (WE) nr 2007/2004 w odniesieniu
do

funkcjonariuszy straży granicznej o profilu


tego mechanizmu i określającym uprawnienia

odpowiadającym określonym wymogom.


i zadania zaproszonych funkcjonariuszy (Dz.
Urz. UE L 199 z 31.07.2007, str. 30), zwanym
dalej „rozporządzeniem nr 863/2007”;
Art.3
Art.3 Wspólne działania i projekty pilotażowe na T
Art. 2 2) udziału we wspólnych operacjach
ust.1
granicach zewnętrznych

pkt 5
przeprowadzanych zgodnie z rozporządzeniem
rozp.
1. Agencja dokonuje oceny, zatwierdza i koordynuje
Rady (WE) nr 2007/2004 z dnia 26
2007/
propozycje wspólnych działań i projektów

października 2004 r. ustanawiającym
2004
pilotażowych przygotowanych przez Państwa
Europejską Agencję Zarządzania Współpracą

Członkowskie.

Operacyjną na Zewnętrznych Granicach

Agencja może sama oraz w porozumieniu z
Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Dz.

zainteresowanym Państwem Członkowskim lub
Urz. UE L 349 z 25.11.2004, str. 1),

zainteresowanymi Państwami Członkowskimi
zmienionym rozporządzeniem (WE)

podejmować inicjatywy wspólnych działań i

Parlamentu Europejskiego i Rady nr 863/2007

projektów pilotażowych we współpracy z Państwami
(Dz. Urz. UE L 199 z 31.07.2007, str. 30),

2