Poselski projekt ustawy o konsultantach krajowych i wojewódzkich w ochronie zdrowia

Warszawa, 30 maja 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA-140-68(3)/08

Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej






Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec
poselskiego projektu ustawy


- o konsultantach krajowych i woje-
wódzkich w ochronie zdrowia (druk nr 287).

Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra Zdrowia
do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.



(-) Donald Tusk


STANOWISKO RZĄDU
WOBEC POSELSKIEGO PROJEKTU USTAWY O KONSULTANTACH
KRAJOWYCH I WOJEWÓDZKICH W OCHRONIE ZDROWIA
(druk sejmowy nr 287)



Przedstawiony do zaopiniowania poselski projekt ustawy o konsultantach krajowych i
wojewódzkich w ochronie zdrowia stanowi część pakietu zmian legislacyjnych, które
zastąpić mają obecnie obowiązującą ustawę z dnia 30 sierpnia 1991 roku o zakładach
opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, z późn zm.). Z wyżej wskazanej
ustawy wyłączono część regulacji, dotyczącą niezwykle ważnych zadań pełnionych przez
konsultantów krajowych i wojewódzkich w ochronie zdrowia i zamieszczono w
opiniowanym projekcie. Materia projektu ustawy jest dotychczas uregulowana jedynie
częściowo w ustawie o zakładach opieki zdrowotnej, podczas gdy większość przepisów
dotyczących działalności konsultantów jest przedmiotem rozporządzenia Ministra
Zdrowia z dnia 25 października 2002 r. w sprawie konsultantów krajowych i
wojewódzkich (Dz. U. Nr 188, poz. 1582, z późn. zm.).
Mając na uwadze zasady techniki prawodawczej, uzasadnionym jest, aby zagadnienia
dotyczące powoływania i odwoływania konsultantów, ich uprawnień, obowiązków oraz
zasad wynagradzania, zostały uregulowane na poziomie ustawy.

Projekt ustawy nie zawiera nowych, istotnych rozwiązań merytorycznych w stosunku
do przepisów aktualnie obowiązujących. Jedyną istotną różnicą jest wprowadzenie
delegacji dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości
maksymalnego wynagrodzenia konsultantów. Aktualnie wysokość maksymalnych stawek
wynagrodzenia konsultantów określa w drodze rozporządzenia Minister Zdrowia.
Wprowadzenie zmiany w tym zakresie jest uzasadnionym tym, że proponowana regulacja
dotyczy nie tylko budżetu Ministra Zdrowia, ale również Ministra Obrony Narodowej
oraz wojewodów.

Nadzór specjalistyczny sprawowany na poziomie krajowym i wojewódzkim przez
odpowiednich konsultantów, ma niezwykle doniosłe znaczenie, m. in. z punktu widzenia
interesu publicznego. Konsultanci są odpowiedzialni za nadzorowanie tak ważnych
dziedzin ochrony zdrowia jak udzielanie świadczeń zdrowotnych, kontrola zakładów
opieki zdrowotnej, kształcenie podyplomowe w zawodach lekarza, lekarza dentysty i w
pozostałych zawodach medycznych, zapewnienie kadr dla systemu ochrony zdrowia oraz
za wiele innych, kluczowych zadań dla tegoż systemu. W związku z tym, kompleksowe
uregulowanie przedmiotowych zagadnień na poziomie ustawy, będzie stanowiło bardzo
ważny element pakietu ustaw reformujących system ochrony zdrowia.

Jednocześnie, Rząd proponuje uwzględnienie w przedmiotowym projekcie kilku
poprawek o charakterze formalno-prawnym. Pierwsza z nich odnosi się do art. 4 ust. 1
projektu i polega na dodaniu po wyrazie „powołać” wyrazów „i odwołać”. Druga z
poprawek dotyczy art. 4 ust. 5. W tym przypadku, po wyrazie „krajowego” proponuje się
dodać wyrazy „lub w przypadku braku akceptacji zgłoszonych kandydatów występuje
ponownie do towarzystwa naukowego o przedstawienie innych kandydatów do pełnienia
funkcji konsultanta krajowego.”. Trzecia poprawka polega na dodaniu w art. 8 ust. 1a w
brzmieniu: „ 1a. Wojewoda powołuje w miejsce dotychczasowego konsultanta nowego
konsultanta wojewódzkiego, także w przypadku zgłoszenia przez ministra właściwego do
spraw zdrowia uzasadnionego merytorycznie wniosku o powołanie nowego konsultanta
wojewódzkiego.” Poprawka czwarta odnosi się do art. 8 ust. 2, gdzie po wyrazach „w ust.
1 pkt 2” proponuje się dodać wyrazy „i ust. 1a”. Poprawka piąta polega na nadaniu w art.
10 pkt 9 następującego brzmienia „9) wydawanie opinii i doradztwo w zakresie zadań
realizowanych przez Centrum Egzaminów Medycznych, Centrum Kształcenia
Podyplomowego Pielęgniarek i Położnych oraz Centrum Medycznego Kształcenia
Podyplomowego;”. W ramach poprawki szóstej, w art. 10 proponuje się dodać pkt 16 w
brzmieniu: „wnioskowanie do ministra właściwego do spraw zdrowia o powołanie
nowego konsultanta wojewódzkiego.”.
Ponadto, z uwagi na specyfikę zadań państwa związanych z obronnością kraju w czasie
wojny i pokoju, Rząd proponuje wprowadzić możliwość powoływania konsultantów
wojskowej służby zdrowia, którzy dodatkowo wsparliby powoływanych aktualnie
odpowiednich konsultantów krajowych, w realizacji tych zadań. Okoliczność, iż
dodatkowo powoływani konsultanci wojskowej służby zdrowia nie pobieraliby
wynagrodzenia z tytułu realizowanych przez nich zadań, oznaczałaby brak obciążenia dla
budżetu państwa.

W
związku z powyższym, niezależnie od przedstawionych wyżej propozycji
poprawek, Rząd pozytywnie opiniuje poselski projekt ustawy o konsultantach krajowych i
wojewódzkich w ochronie zdrowia (druk sejmowy nr 287).