Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Druk nr 2566

Warszawa, 21 października 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne

Państwo" do spraw związanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-125-2009



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna
"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o rachunkowości oraz
o zmianie niektórych innych ustaw.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Michał Marcinkiewicz.


Przewodniczący Komisji


(-) Janusz Palikot




projekt
USTAWA
z dnia …………….. 2009 r.

o zmianie ustawy o rachunkowości oraz o zmianie niektórych innych ustaw1)



Art. 1.
W ustawie z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 i
Nr 157, poz. 1241) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 12:
a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Księgi rachunkowe zamyka się, z zastrzeżeniem ust. 3, 3a, 3b i 3c:
1) na dzień kończący rok obrotowy,
2) na dzień zakończenia działalności jednostki, w tym również jej
sprzedaży, zakończenia likwidacji lub postępowania upadłościowego, o
ile nie nastąpiło jego umorzenie,
3) na dzień poprzedzający zmianę formy prawnej,
4) w jednostce przejmowanej na dzień połączenia związanego z przejęciem
jednostki przez inną jednostkę, to jest na dzień wpisu do rejestru tego
połączenia,
5) na dzień poprzedzający dzień podziału lub połączenia jednostek, jeżeli w
wyniku podziału lub połączenia powstaje nowa jednostka, to jest na dzień
poprzedzający dzień wpisu do rejestru połączenia lub podziału,
6) na dzień poprzedzający dzień postawienia jednostki w stan likwidacji lub
ogłoszenia upadłości,
7) na inny dzień bilansowy określony odrębnymi przepisami
- nie później niż w ciągu 3 miesięcy od dnia zaistnienia tych zdarzeń.”,
b) po ust. 3a dodaje się ust. 3b i 3c w brzmieniu:
„3b. Można nie zamykać ksiąg rachunkowych za rok obrotowy, w którym
działalność jednostki przez cały czas pozostawała zawieszona, chyba że
jednostka dokonuje odpisów amortyzacyjnych lub umorzeniowych lub
występują inne zdarzenia wywołujące skutki o charakterze majątkowym lub
finansowym.
3c. Przepisu ust. 3b nie stosuje się do emitentów papierów wartościowych
zamierzających ubiegać się o dopuszczenie lub ubiegających się o dopuszczenie
do obrotu na rynku regulowanym w państwie należącym do Europejskiego
Obszaru Gospodarczego, oraz emitentów papierów wartościowych
dopuszczonych do obrotu na tym rynku.”;
2) w art. 26 w ust. 5 w pkt 2 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu:
„3) w przypadku zawieszenia działalności, jeżeli zgodnie z art. 12 ust. 3b
jednostka nie zamyka ksiąg rachunkowych.”.

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
fizycznych oraz ustawę z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych.

Art. 2.
W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2000
r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.2)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 24 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. U podatników, którzy prowadzą księgi rachunkowe, za dochód z działalności
gospodarczej uważa się dochód wykazany na podstawie prawidłowo prowadzonych
ksiąg, zmniejszony o dochody wolne od podatku i zwiększony o wydatki
niestanowiące kosztów uzyskania przychodów, zaliczone uprzednio w ciężar
kosztów uzyskania przychodów.”.
2) w art. 45 ust. 5 otrzymuje brzmienie:
„5. Podatnicy prowadzący księgi rachunkowe obowiązani do sporządzenia sprawozdania
finansowego dołączają do zeznania sprawozdanie finansowe.”.


Art. 3.
W ustawie z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2000 Nr 94 poz.
1037, z późn. zm.3)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 231 po § 5 dodaje się § 6 w brzmieniu:
„§ 6. Za rok obrotowy, w którym działalność spółki przez cały czas pozostawała
zawieszona i nie doszło do zamknięcia ksiąg rachunkowych na koniec tego roku
obrotowego zwyczajne zgromadzenie wspólników może się nie odbyć na
podstawie uchwały wspólników. W takim przypadku przedmiotem obrad
następnego zwyczajnego zgromadzenia wspólników są również sprawy, o których
mowa w § 2, dotyczące roku obrotowego, w którym działalność spółki przez cały
czas pozostawała zawieszona. ”
2) w art. 395 po § 5 dodaje się § 6 w brzmieniu:

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60,
poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27,
Nr 8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102,
poz. 1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr
19, poz. 199, Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141,
poz. 1182, Nr 169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz.
79, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844. Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr
135, poz. 1268, Nr 137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz.
2217 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr
109, poz. 1163, Nr 116, poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 151, poz. 1596, Nr
162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263, poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202,
Nr 30, poz. 262, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i
1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169, poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz.
1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 107, poz.
723, Nr 136, poz. 970, Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz. 1353 i 1354, Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i
Nr 249, poz. 1824, z 2007 r. Nr 35, poz. 219, Nr 99, poz. 658, Nr 115, poz. 791 i 793, Nr 176, poz. 1243, Nr
181, poz. 1288, Nr 191, poz. 1361 i 1367, Nr 192, poz. 1378 i Nr 211, poz. 1549, z 2008 r. Nr 97, poz. 623,
Nr 141, poz. 888, Nr 143, poz. 894, Nr 209, poz. 1316, Nr 220, poz. 1431 i 1432, Nr 223, poz. 1459 i Nr 228,
poz. 1507 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 6, poz. 33, Nr 19, poz. 100, Nr 69, poz. 587, Nr 79, poz. 666, Nr 91,
poz. 741, Nr 97, poz. 800, Nr 125, poz. 1035 i 1037, Nr 127, poz. 1052 i Nr 157, poz. 1241.
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 102, poz. 1117, z 2003 r. Nr 49, poz.
408 i Nr 229, poz. 2276, z 2005 r. Nr 132, poz. 1108, Nr 183, poz. 1538 i Nr 184, poz. 1539, z 2006 r. Nr 133,
poz. 935 i Nr 208, poz. 1540, z 2008 r. Nr 86, poz. 524, Nr 118, poz. 747, Nr 217, poz. 1381 i Nr 231, poz.
1547 oraz z 2009 r. Nr 13, poz. 69, Nr 42, poz. 341 i Nr 104, poz. 860.
„§ 6. Za rok obrotowy, w którym działalność spółki przez cały czas pozostawała
zawieszona i nie doszło do zamknięcia ksiąg rachunkowych na koniec tego roku
obrotowego zwyczajne walne zgromadzenie może się nie odbyć na podstawie
uchwały walnego zgromadzenia. W takim przypadku przedmiotem obrad
następnego zwyczajnego walnego zgromadzenia są również sprawy, o których
mowa w § 2, dotyczące roku obrotowego, w którym działalność spółki przez cały
czas pozostawała zawieszona.”.



Art. 4.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



UZASADNIENIE
1. Wyjaśnienie celu ustawy
Celem nowelizacji jest ograniczenie obowiązków przedsiębiorców w okresie
zawieszenia działalności gospodarczej. Przedsiębiorca zawieszający działalność gospodarczą
ma być zwolniony ze wszystkich dokumentacyjnych i sprawozdawczych obowiązków, które
nie są konieczne dla ustalenia jego zobowiązań wobec państwa lub osób prywatnych.
Z
powyższym celem koresponduje zwolnienie spółki kapitałowej z obowiązku
odbywania zwyczajnego zgromadzenia wspólników (zwyczajnego walnego zgromadzenia) za
pełen rok obrotowy zawieszenia działalności gospodarczej.

2. Przedstawienie stanu obecnego
W obecnym stanie prawnym z przepisów określających sytuację prawną
przedsiębiorcy w okresie zawieszenia przez niego działalności gospodarczej wynika, że
przedsiębiorca nie jest zwolniony z obowiązków wynikających z ustawy o rachunkowości,
czyli z: prowadzenia ksiąg rachunkowych, sporządzania, badania, składania w sądzie
rejestrowym oraz składania do publikacji sprawozdania finansowego jak również
sporządzania i składania sprawozdania z działalności. W spółkach kapitałowych zwyczajne
zgromadzenie wspólników (zwyczajne walne zgromadzenie) odbywa się nawet, gdy
działalność gospodarcza spółki w całym poprzedzającym okresie była zawieszona.

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym
Proponowane zmiany polegają na zwolnieniu w okresie zawieszenia działalności
gospodarczej z obowiązków związanych z rachunkowością, czyli z: prowadzenia ksiąg
rachunkowych, sporządzania, badania, składania w sądzie rejestrowym oraz składania do
publikacji sprawozdania finansowego, jak również sporządzania i składania sprawozdania
z działalności. Zwolnienie to dotyczyć ma tylko pełnego roku obrotowego, w którym trwa
stan zawieszenia. W przypadku wystąpienia zdarzeń o charakterze majątkowym lub
finansowym przedsiębiorca pozostaje zobowiązany do ujawnienia ich w księgach
rachunkowych. Pociąga to za sobą wymienione w tym punkcie obowiązki związane
z zamknięciem roku obrotowego. Dalej idące zwolnienie z przedmiotowych obowiązków
naruszałoby zasadę bieżącego prowadzenia ksiąg rachunkowych (art. 24.5 ustawy
o rachunkowości). Zasada ta określa m.in., że informacje z ksiąg rachunkowych mają służyć
sporządzaniu deklaracji podatkowych oraz dokonywaniu rozliczeń finansowych. Nieujęcie
w księgach rachunkowych np. ceny sprzedaży środka trwałego spowodowałoby perturbacje
przy sporządzaniu zeznania rocznego w podatku dochodowym.