Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych jest wierzycielem w rozumieniu przepisów ustawy
o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
3. Orzeczenie sądu o nałożeniu kary finansowej jest prawomocne z dniem jego wydania.
4. W razie upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, kara finansowa podlega ściągnięciu
w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
5. W przypadku nieterminowego uiszczenia kary finansowej odsetek nie pobiera się.
6. Wpływy z tytułu kar finansowych stanowią dochód budżetu państwa.
Art. 30c. 1. W przypadku odstąpienia od uchylenia czynności koncesjodawcy z przyczyn
wskazanych w art. 30 ust. 7 lub w przypadku naruszenia, za które na zasadach określonych
w art. 30 ust. 4 i 5 nałożono karę finansową albo orzeczono skrócenie okresu
obowiązywania umowy, skarżącemu, który poniósł szkodę w wyniku naruszenia przepisów
ustawy, które miało wpływ na wynik postępowania o zawarcie umowy koncesji,
przysługuje roszczenie o odszkodowanie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie
z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny.
2. Uprawnienie, o którym mowa w ust. 1, wygasa z upływem 3 miesięcy od dnia
uprawomocnienia się wyroku sądu administracyjnego stwierdzającego naruszenie, za które
nałożono karę finansową albo orzeczono skrócenie okresu obowiązywania umowy.”.

Art. 4. 1. Do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego i konkursów wszczętych
przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz do protestów, odwołań i skarg
dotyczących tych postępowań stosuje się przepisy dotychczasowe.
2. Do postępowań o zawarcie umów koncesji wszczętych przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy oraz do skarg dotyczących tych postępowań stosuje się przepisy
dotychczasowe.

Art. 5. Do kontroli udzielania zamówień publicznych wszczętych przed dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 6. 1. Do umów w sprawach zamówień publicznych zawartych przed dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy oraz zawartych w następstwie przeprowadzenia postępowań
o udzielenie zamówienia publicznego i konkursów wszczętych przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.

35
2. Do umów koncesji zawartych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz
zawartych w następstwie przeprowadzenia postępowań o zawarcie umowy koncesji
wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy
dotychczasowe.

Art. 7. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 193a ustawy, o której
mowa w art. 1, zachowują moc do czasu wydania nowych przepisów wykonawczych na
podstawie upoważnienia zawartego w art. 198 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu
nadanym niniejszą ustawą, jednak nie dłużej niż przez okres 6 miesięcy od dnia wejścia
w życie niniejszej ustawy.

Art. 8. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
_________
1) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw:
1) dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniającej
dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych
w dziedzinie udzielania zamówień publicznych (Dz. Urz. UE L 335 z 20.12.2007, str. 31),
2) dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji
procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. Urz. UE L 134
z 30.04.2004, str. 114; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 7, str. 132, z późn. zm.),
3) dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej
procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki,
transportu i usług pocztowych (Dz. Urz. UE L 134 z 30.04.2004, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie
specjalne, rozdz. 6, t. 7, str. 19, z późn. zm.).
Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych i ustawę z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub
usługi.
2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 171, poz. 1058, Nr 220, poz. 1420
i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 65, poz. 545 i Nr 91, poz. 742.

3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1965 r. Nr 15, poz. 113, z 1974 r. Nr 27, poz. 157
i Nr 39, poz. 231, z 1975 r. Nr 45, poz. 234, z 1982 r. Nr 11, poz. 82 i Nr 30, poz. 210, z 1983 r. Nr 5, poz. 33,
z 1984 r. Nr 45, poz. 241 i 242, z 1985 r. Nr 20, poz. 86, z 1987 r. Nr 21, poz. 123, z 1988 r. Nr 41, poz. 324,
z 1989 r. Nr 4, poz. 21 i Nr 33, poz. 175, z 1990 r. Nr 14, poz. 88, Nr 34, poz. 198, Nr 53, poz. 306, Nr 55,
poz. 318 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 7, poz. 24, Nr 22, poz. 92 i Nr 115, poz. 496, z 1993 r. Nr 12, poz. 53,
z 1994 r. Nr 105, poz. 509, z 1995 r. Nr 83, poz. 417, z 1996 r. Nr 24, poz. 110, Nr 43, poz. 189, Nr 73,
poz. 350 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r. Nr 43, poz. 270, Nr 54, poz. 348, Nr 75, poz. 471, Nr 102, poz. 643,
Nr 117, poz. 752, Nr 121, poz. 769 i 770, Nr 133, poz. 882, Nr 139, poz. 934, Nr 140, poz. 940 i Nr 141,
poz. 944, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 117, poz. 757, z 1999 r. Nr 52, poz. 532, z 2000 r. Nr 22, poz. 269
i 271, Nr 48, poz. 552 i 554, Nr 55, poz. 665, Nr 73, poz. 852, Nr 94, poz. 1037, Nr 114, poz. 1191 i 1193

36
i Nr 122, poz. 1314, 1319 i 1322, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 49, poz. 508, Nr 63, poz. 635, Nr 98, poz. 1069,
1070 i 1071, Nr 123, poz. 1353, Nr 125, poz. 1368 i Nr 138, poz. 1546, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 26,
poz. 265, Nr 74, poz. 676, Nr 84, poz. 764, Nr 126, poz. 1069 i 1070, Nr 129, poz. 1102, Nr 153, poz. 1271,
Nr 219, poz. 1849 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 41, poz. 360, Nr 42, poz. 363, Nr 60, poz. 535, Nr 109,
poz. 1035, Nr 119, poz. 1121, Nr 130, poz. 1188, Nr 139, poz. 1323, Nr 199, poz. 1939 i Nr 228, poz. 2255,
z 2004 r. Nr 9, poz. 75, Nr 11, poz. 101, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 871, Nr 93, poz. 891, Nr 121, poz. 1264,
Nr 162, poz. 1691, Nr 169, poz. 1783, Nr 172, poz. 1804, Nr 204, poz. 2091, Nr 210, poz. 2135, Nr 236,
poz. 2356 i Nr 237, poz. 2384, z 2005 r. Nr 13, poz. 98, Nr 22, poz. 185, Nr 86, poz. 732, Nr 122, poz. 1024,
Nr 143, poz. 1199, Nr 150, poz. 1239, Nr 167, poz. 1398, Nr 169, poz. 1413 i 1417, Nr 172, poz. 1438,
Nr 178, poz. 1478, Nr 183, poz. 1538 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 66, poz. 466, Nr 104,
poz. 708 i 711, Nr 186, poz. 1379, Nr 208, poz. 1537 i 1540, Nr 226, poz. 1656 i Nr 235, poz. 1699, z 2007 r.
Nr 7, poz. 58, Nr 47, poz. 319, Nr 50, poz. 331, Nr 61, poz. 418, Nr 99, poz. 662, Nr 106, poz. 731, Nr 112,
poz. 766 i 769, Nr 115, poz. 794, Nr 121, poz. 831, Nr 123, poz. 849, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1287,
Nr 192, poz. 1378 i Nr 247, poz. 1845, z 2008 r. Nr 59, poz. 367, Nr 96, poz. 609 i 619, Nr 110, poz. 706,
Nr 116, poz. 731, Nr 119, poz. 772, Nr 120, poz. 779, Nr 122, poz. 796, Nr 171, poz. 1056, Nr 220, poz. 1431,
Nr 228, poz. 1507, Nr 231, poz. 1547 i Nr 234, poz. 1571 oraz z 2009 r. Nr 26, poz. 156, Nr 67, poz. 571
i Nr 69, poz. 592.



11-08-tg


37


U Z A S A D N I E N I E
Część ogólna
Nowelizacja ustawy – Prawo zamówień publicznych ma na celu implementację do prawa
krajowego postanowień dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11
grudnia 2007 r. zmieniającej dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy
skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych (Dz. Urz.
UE L 335 z 20.12.2007 r., s. 31), zwanej dalej „dyrektywą odwoławczą”. Termin wdrożenia
wynosi 24 miesiące i upływa w dniu 20 grudnia 2009 r.
Z postanowień dyrektywy odwoławczej wynika obowiązek wdrożenia przez państwa
członkowskie następujących rozwiązań:
1) obowiązkowego zawieszenia możliwości zawarcia umowy o zamówienie publiczne
w sytuacji, kiedy zostało wniesione odwołanie;
2) wprowadzenie minimalnego okresu pomiędzy poinformowaniem wykonawców o decyzji
o udzieleniu zamówienia i podpisaniem umowy w sprawie zamówienia publicznego (tzw.
klauzula lub okres zawieszenia typu standstill);
3) wymogów dotyczących minimalnego terminu na wnoszenie środków odwoławczych;
4) wymogu zapewnienia bezskuteczności umowy w sprawie zamówienia zawartej przed
upływem terminu zawieszenia lub zawartej z naruszeniem prawa;
5) tzw. kar alternatywnych w przypadku odstąpienia od orzekania o bezskuteczności zawartej
umowy;
6) nowych obowiązków informacyjnych w zakresie funkcjonowania mechanizmów
odwoławczych.
W ww. terminie konieczne jest przeniesienie do polskiego prawa uregulowań
przewidzianych w dyrektywie odwoławczej dotyczących zapewnienia wykonawcom prawa do
korzystania z efektywnego systemu środków ochrony prawnej, skutecznego mechanizmu
sankcjonowania przypadków naruszeń przez zamawiających przepisów o zamówieniach
publicznych poprzez określenie zasad i warunków unieważniania umów albo nakładania kar
alternatywnych.
Uznając pozytywne znaczenie systemu środków odwoławczych dla prawidłowego
stosowania procedur przewidzianych w ustawie, nie można nie zauważać, iż jego
funkcjonowanie wywołuje również negatywne konsekwencje w postaci wydłużenia procesu
udzielania zamówień publicznych. Celem nowelizacji jest również zaproponowanie rozwiązań,
które ograniczą ten negatywny skutek działania systemu środków ochrony prawnej. Jest to
szczególnie istotne w obecnych warunkach obserwowanego pogorszenia się sytuacji
gospodarczej oraz konieczne z punktu widzenia zapewnienia prawidłowości funkcjonowania
systemu zamówień publicznych. rodki ochrony prawnej wnoszone są co do zasady w
postępowaniach „otwartych”, tj. postępowaniach, w których następuje publikacja ogłoszenia o
zamówieniu. Nadmierne wydłużenie okresu prowadzenia postępowania w trybach „otwartych”
na skutek korzystania ze środków ochrony prawnej „zniechęca” zamawiających do ich
stosowania, co stanowi istotne zagrożenie dla prawidłowości stosowania procedur. Stąd też,
proponuje się m.in.:
1)
rezygnację z protestu jako jednego z dotychczas obowiązujących środków ochrony
prawnej;
2)
wprowadzenie licznych wyjątków od okresu standstill oraz w konsekwencji skrócenie
terminu zakazu zawarcia umowy;
3)
zniesienie regulacji, w której odwołanie złożone w placówce operatora publicznego
uznawane jest za wniesione w terminie.
Efektem wprowadzenia proponowanych rozwiązań będzie wdrożenie efektywnego
systemu środków ochrony prawnej pozwalającego na rozstrzyganie sporów zamawiającego
z wykonawcami w terminie do 25 dni w przypadku zamówień o wartości równej lub większej od
wartości kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy (10 dni na
wniesienie odwołania oraz 15 dni na jego rozpatrzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą – KIO).
Po rozpatrzeniu odwołania przez KIO zamawiający będzie uprawniony do zawarcia umowy
z wybranym wykonawcą.
W wyniku wdrożenia projektowanych zmian zwiększą się możliwości co do rodzaju
środków orzekanych w postępowaniu odwoławczym – dopuszczalne będzie skrócenie okresu
obowiązywania umowy oraz wymierzenie kar finansowych. Poza tym pozytywny wpływ na
pewność obrotu prawnego będzie miało przyjęcie instytucji względnej nieważności umów

2