Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o związkach zawodowych

3
przestępstwa winna pozostać tożsama z brzmieniem uchylonego przez Trybunał art. 35 ust. 2 -
stąd projektowany przepis penalizuje działania osób, kierujących działalnością związkową. W
aspekcie przedmiotowym proponowany przepis penalizuje zachowanie polegające na
przeznaczaniu dochodu z działalności gospodarczej prowadzonej przez związek zawodowy na
cele nie służące realizacji zadań statutowych związku lub dzielenie go pomiędzy członków
związku.
W uzasadnieniu do wyroku z dnia 13 maja 2008 r. Trybunał wskazał, że naruszenie
przez osoby pełniące funkcje związkowe przepisów ustawy o związkach zawodowych wystąpi
również wskutek zaniechania realizacji obowiązków, o których mowa w art. 14 ust. 1
(obowiązek złożenia wniosku o rejestrację w przypadku utworzenia związku zawodowego),
w art. 16 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych (obowiązek zawiadomienia o zmianie
statutu), jak również w przypadku naruszenia dyspozycji art. 7 ust. 2 zd. 2 ustawy
(podejmowanie obrony praw i interesów pracownika niezrzeszonego w związku zawodowym
wbrew woli tego pracownika). W ocenie projektodawcy naruszenie powyższych przepisów
przez osoby pełniące funkcje związkowe nie wymaga penalizacji. Wynika to stąd, że
ustawodawca określa skutki związane z brakiem realizacji tychże obowiązków (odpowiednio -
utrata mocy uchwały o utworzeniu związku oraz brak wejścia w życie wprowadzonych w
statucie zmian), nie ma zatem potrzeby wprowadzania w tym zakresie szczególnej
odpowiedzialności karnej osób pełniących funkcje związkowe. Podobnie obrona praw
pracowniczych osób niezrzeszonych w związku zawodowym, także w sytuacji braku wniosku
osoby zainteresowanej, nie powinna podlegać penalizacji, jako zachowanie podejmowane w
interesie tej osoby.
4. Konsultacje
W trybie konsultacji stanowisko do projektu ustawy przedstawili Minister Pracy i
Polityki Społecznej, Związek Rzemiosła Polskiego, organizacje pracodawców (Lewiatan) oraz
związki zawodowe (Forum Związków Zawodowych, Ogólnopolskie Porozumienie Związków
Zawodowych, NSZZ „Solidarność”). Przedłożony projekt uwzględnia uwagi zgłoszone przez
podmioty biorące udział w konsultacjach, dotyczące określenia zakresu przedmiotowego
czynów popełnionych przez osoby kierujące działalnością związkową, które winny podlegać
penalizacji. Nie uwzględniono natomiast uwag zgłoszonych przez NSZZ „Solidarność”,
związanych z określeniem strony podmiotowej czynu zabronionego, jako że wykraczały one
4
poza zakres wykonania wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
5. Skutki finansowe wykonania projektowanej ustawy
Ustawa nie powoduje skutków finansowych dla budżetu państwa.
6. Oświadczenie o zgodności z prawem Unii Europejskiej
Projektowana ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 4 maja 2009 r.
BAS-WAL-857/09



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej senackiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o związkach zawodowych (przedstawiciel
wnioskodawców: senator Bohdan Józef Paszkowski)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy zakłada dodanie ustępu 2a w artykule 35
ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr
79, poz. 854, ze zmianami) – w związku z wyrokiem Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 13 maja 2008 r. (sygn. akt P 50/07; Dz. U. Nr 90, poz.
562), stwierdzającym niezgodność z Konstytucją RP artykułu 35 ustęp 2
zmienianej ustawy1. Proponowany przepis przewiduje penalizację działalności
polegającej na przeznaczaniu przez kierującego działalnością związkową
dochodu z działalności gospodarczej prowadzonej przez związek zawodowy na
cele niesłużące realizacji zadań statutowych związku lub dzielenia tego dochodu
pomiędzy członków związku. Osoby popełniające czyny zabronione przez
proponowany przepis mają podlegać karze grzywny albo karze ograniczenia
wolności.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 30 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.


1 Zgodnie z tym wyrokiem art. 35 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych utracił moc z dniem 26 maja 2008 r.

2
3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o związkach zawodowych
nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski








Deskryptory Bazy REX: dochód, działalność gospodarcza, grzywna, pozbawienie wolności,
projekt ustawy, związek zawodowy, Unia Europejska

Warszawa, 4 maja 2009 r.
BAS-WAL-858/09

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o związkach zawodowych
(przedstawiciel wnioskodawców: senator Bohdan Józef Paszkowski) jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Przedstawiony projekt ustawy zakłada dodanie ustępu 2a w artykule 35
ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr
79, poz. 854, ze zmianami) – w związku z wyrokiem Trybunału
Konstytucyjnego z dnia 13 maja 2008 r. (sygn. akt P 50/07; Dz. U. Nr 90, poz.
562), stwierdzającym niezgodność z Konstytucją RP artykułu 35 ustęp 2
zmienianej ustawy. Proponowany przepis przewiduje penalizację działalności
polegającej na przeznaczaniu przez kierującego działalnością związkową
dochodu z działalności gospodarczej prowadzonej przez związek zawodowy na
cele niesłużące realizacji zadań statutowych związku lub dzielenia tego dochodu
pomiędzy członków związku. Osoby popełniające czyny zabronione przez
proponowany przepis mają podlegać karze grzywny albo karze ograniczenia
wolności.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o związkach zawodowych nie jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski
Deskryptory Bazy REX: dochód, działalność gospodarcza, grzywna, pozbawienie wolności,
projekt ustawy, związek zawodowy, Unia Europejska