Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o opłacie skarbowej

Druk nr 1215
Warszawa,
30
września 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o opłacie skarbowej.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy Pana Posła Janusza Cichonia.


(-) Tadeusz Aziewicz; (-) Bogdan Bojko; (-) Jacek Brzezinka; (-) Jerzy
Budnik; (-) Marek Cebula; (-) Leszek Cieślik; (-) Andrzej Czuma;
(-) Alicja Dąbrowska; (-) Artur Dunin; (-) Zenon Durka; (-) Krzysztof
Gadowski; (-) Andrzej Gut-Mostowy; (-) Jolanta Hibner; (-) Michał Jaros;
(-) Tadeusz
Kopeć;
(-) Adam
Krupa;
(-) Beata
Małecka-Libera;
(-) Katarzyna Matusik-Lipiec; (-) Janusz Mikulicz; (-) Aldona Młyńczak;
(-) Jan Musiał; (-) Sławomir Preiss; (-) Norbert Raba; (-) Damian
Raczkowski; (-) Grzegorz Raniewicz; (-) Halina Rozpondek; (-) Wojciech
Saługa; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Aleksander Marek Skorupa; (-) Miron
Sycz; (-) Bożena Szydłowska; (-) Jan Walenty Tomaka; (-) Łukasz Tusk;
(-) Krzysztof Tyszkiewicz; (-) Piotr van der Coghen; (-) Piotr Waśko;
(-) Robert Węgrzyn; (-) Radosław Witkowski; (-) Norbert Wojnarowski;
(-) Adam Wykręt; (-) Jadwiga Zakrzewska; (-) Hanna Zdanowska.
Projekt


USTAWA

z dnia ……………………. 2008 r.


o zmianie ustawy o opłacie skarbowej


Art.
1. W ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr
225 poz. 1635 z późń. zm.1), w załączniku wykaz przedmiotów opłaty skarbowej,
stawki tej opłaty oraz zwolnienia wprowadza się następujące zmiany:
1) w załączniku do ustawy w części I Dokonanie czynności urzędowej uchyla się
następujące punkty: 1, 5, 6, 7, 23, 24, 26, 27, 51 podpunkt 1) a), 51 podpunkt 1)b);
2) w załączniku do ustawy w części II Wydanie zaświadczenia uchyla się następujące
punkty 1 podpunkt 2), 1 podpunkt 3), 7, 8, 17;
3) w załączniku do ustawy w części III Wydanie zezwolenia (pozwolenia, koncesji)
uchyla się następujące punkty 1, 5 podpunkt 1), 5 podpunkt 2), 23 podpunkt 1), 38.


Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2010 r.

1 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007.64.427, Nr 124 poz.859, Nr 128 poz.
883, Nr 127 poz. 880, z 2008 Nr 44 poz. 262, Nr 63 poz. 394, Nr 123 poz. 803;

UZASADNIENIE

1. Wyjaśnienie celu ustawy


Celem zmian w ustawie o opłacie skarbowej jest usunięcie z polskiego systemu
prawnego opłat, których istnienie jest nieuzasadnione lub niecelowe a które są
nadmiernie uciążliwe, dla podmiotów, które są zobowiązane je ponosić oraz opłat,
których dalsze funkcjonowanie nie znajduje merytorycznego uzasadnienia. Usunięcie
proponowanych opłat ma na celu przede wszystkim ograniczenie nadmiernego
fiskalizmu państwowego, który utrudnia dokonywanie przez obywateli niezbędnych
czynności życia codziennego. W wielu przypadkach pobierane opłaty stanowią
poważną barierę dla osób chcących dokonać określonej czynności o życiowym dla
nich znaczeniu. W takich okolicznościach fiskalizm państwowy, który nie znajduje
uzasadnienia w nakładzie pracy jakie państwo musi ponieść na dokonanie danej
czynności poważnie ogranicza swobody obywatelskie.

2. Przedstawienie stanu obecnego


W obecnym stanie prawnym funkcjonuje wiele opłat charakteryzujących się
brakiem racjonalności, fiskalizmem oraz wysokim poziomem dolegliwości dla
obywateli. Część z nich jest nieproporcjonalnie wysoka w porównaniu z nakładem
pracy organów dokonujących czynności, za dokonanie której opłata została wniesiona.
Niektóre z opłat są zaskakująco wysokie w stosunku do innych opłat pobieranych za
dokonanie bardzo zbliżonych czynności organów administracji publicznej. Ponadto
pobieranie niektórych z istniejących w obecnym stanie prawnym opłat wydaje się być
niecelowe ze względu na to, iż nie istnieje racjonale uzasadnienie dla ich pobierania.
Opłaty, które zostaną zniesione na podstawie niniejszej ustawy znajdują swoje
podstawy prawne w przepisach ustawy 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej.
Usunięcie z porządku prawnego zaproponowanych opłat wymaga dokonania zmian
jedynie powyższych ustaw.

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym


Projektowana zmiana ustawy o opłacie skarbowej będzie skutkowała
usunięciem z systemu prawnego opłat, których funkcjonowanie wydaje się być
nieuzasadnione.
Powyższe rozwiązania pozwolą na usunięcie części opłat, charakteryzujących
się nadmiernym fiskalizmem, brakiem racjonalności bądź nadmierną dolegliwością
dla obywateli oraz utrudniających dokonywanie przez obywateli podstawowych
czynności życia codziennego. Projektowana nowelizacja zakłada usunięcie takich
opłat jak:
1. Sporządzenie aktu małżeństwa
2. Protokół zawierający ostatnią wolę spadkodawcy, sporządzony przez osoby
wymienione w art. 951 § 1 Kodeksu cywilnego
3. Ustalenie brzmienia albo pisowni imienia lub nazwiska
4. Decyzja o zmianie nazwiska i imienia (imion) albo nazwiska lub imienia
(imion)
5. Wydanie duplikatu decyzji o nadaniu numeru identyfikacji podatkowej
6. Wydanie duplikatu książeczki wojskowej
7. Decyzja o nabyciu obywatelstwa polskiego
8. Decyzja stwierdzająca posiadanie lub utratę obywatelstwa polskiego
9. Wydanie wypisu lub wyrysu ze studium lub planu zagospodarowania
przestrzennego:
- do 5 stron
- powyżej 5 stron
10. Odpis zupełny aktu stanu cywilnego
11. Odpis skrócony aktu stanu cywilnego
12. Poświadczenie własnoręczności podpisu
13. Zaświadczenie o niezaleganiu w podatkach lub stwierdzające stan zaległości -
od każdego egzemplarza
14. Zaświadczenie potwierdzające nadanie numeru identyfikacji podatkowej
podmiotowi, który się nim posługuje
15.
Zezwolenie na zawarcie małżeństwa, o którym mowa w art. 4 Kodeksu
rodzinnego i opiekuńczego
16. Przepustka w małym ruchu granicznym:
jednorazowa
stała
17.
Pozwolenie albo zezwolenie na połowy organizmów morskich w celach
naukowo-badawczych albo szkoleniowych
18. Zezwolenie na utworzenie ogrodu botanicznego, ogrodu zoologicznego lub
ośrodka rehabilitacji zwierząt


4. Skutki dla budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego

Szacuje się, że zlikwidowanie opłat skarbowych wymienionych w przedmiotowym
projekcie będzie skutkować pomniejszeniem dochodów budżetu gmin w skali całego
kraju o około 50 mln zł.

5. Prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 14 października 2008 r.
BAS-WAEM-2686/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy
o opłacie skarbowej (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Janusz Cichoń)
z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy wprowadza zmiany w załączniku do ustawy z dnia 16
listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. 2006 r., Nr 225, poz. 1635 ze
zmianami). Projektowana zmiana wyłącza niektóre czynności urzędowe oraz
wnioski o wydanie zaświadczenia lub zezwolenia spod obowiązku uiszczenia
opłaty skarbowej.
Zgodnie z art. 2 projektu, ustawa wchodzi w życie 1 styczna 2010 r.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt nie reguluje kwestii objętych zakresem prawa Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy o opłacie skarbowej nie jest objęty
zakresem prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, opłata skarbowa