> Z drugiej strony - spisanie przypadkowego przechodnia to też aktywne
> działanie...

Nie ma legitymowania przypadkowych przechodniów, teoretycznie. Ale po prostu
nie ma też rygorystycznych wymagań odnośnie konieczności uzasadniania
przyczyn. To w zasadzie policjant decyduje czy dane legitymowanie jest mu
potrzebne do wyknywania czynności służbowych. Nie jest wymagane popełnienie
czynu zabronionego jako uzasadnienie, ale też jakby policjatnt wpisał w
notatniku "Wylegitymowałem osobę z powodu wylosowania jej z tłumu" to z
powodzeniem możnaby mu zrobić postępowanie dyscyplinarne.

Z drugiej stony warto też dodać na pewien pozaprawny aspekt. Nie od dziś
wiadomo, czego uczono milicjantów, ale też znane jest w nauce psychologii,
że inaczej zachowuje się osoba identyfikująca się z tłumem, a inaczej
indywidualnie. Wylegitymowanie kilku łebków przed sklepem (sprowadzenie ich
na poziom indywidualny), często skutecznie może zniechęcić ich do
łobuzowania itd.
Zresztą w Policji wszystko mierzy się statystycznie, dużo przełożonych
wyznaje zasadę, że jeśli nie ma cyferek (w rubryce legitymowanie) to znaczy,
że policjant nic nie robił, a więc żądają tego. Może to powodować, że
policjant z łatwością i dowolnością legitymuje osoby, by spełnić tę normę. I
trzebaby to zmienić.