Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych

Druk nr 637

Warszawa, 11 lipca 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja




Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:



- o zmianie ustawy o dokumentach
paszportowych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Marka Wójcika.


(-) Małgorzata Adamczak; (-) Paweł Arndt; (-) Jerzy Borowczak;
(-) Krzysztof Brejza; (-) Jerzy Budnik; (-) Ewa Drozd; (-) Joanna Fabisiak;
(-) Jerzy
Fedorowicz;
(-) Arkady
Fiedler;
(-) Andrzej
Gałażewski;
(-) Elżbieta Gapińska; (-) Elżbieta Gelert; (-) Rafał Grupiński; (-) Bożena
Kamińska; (-) Jan Kaźmierczak; (-) Krystyna Kłosin; (-) Magdalena Kochan;
(-) Domicela Kopaczewska; (-) Sławomir Kowalski; (-) Józef Lassota;
(-) Zofia Ławrynowicz; (-) Beata Małecka-Libera; (-) Sławomir Neumann;
(-) Małgorzata Niemczyk; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Paweł Papke;
(-) Małgorzata Pępek; (-) Danuta Pietraszewska; (-) Dorota Rutkowska;
(-) Krystyna Sibińska; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Waldemar Sługocki;
(-) Paweł Suski; (-) Bożena Szydłowska; (-) Tomasz Szymański; (-) Robert
Wardzała; (-) Monika Wielichowska; (-) Marek Wójcik; (-) Ryszard
Zawadzki; (-) Wojciech Ziemniak; (-) Jerzy Ziętek.



USTAWA

z dnia……………… 2012 r.

o zmianie ustawy o dokumentach paszportowych



Art. 1. W ustawie z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (Dz. U. Nr 143, poz. 1027,
z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 23 w ust. 1 w pkt 4 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 5 w brzmieniu:
„5) osobom przebywającym w Rzeczypospolitej Polskiej i za granicą,
w udokumentowanych nagłych przypadkach związanych z prowadzoną działalno-
ścią zawodową.”;
2) art. 43 otrzymuje brzmienie:
„Art. 43. 1. Paszporty i paszporty tymczasowe w Rzeczypospolitej Polskiej wydaje
i odmawia ich wydania wojewoda, do którego wpłynął wniosek o wydanie dokumentu
paszportowego, a za granicą – konsul.
2. Paszporty i paszporty tymczasowe w Rzeczypospolitej Polskiej unieważnia wojewoda
właściwy ze względu na miejsce zameldowania na pobyt stały lub czasowy osoby posia-
dającej dokument paszportowy, a w razie braku takiego miejsca – według ostatniego miej-
sca zameldowania na pobyt stały lub czasowy tej osoby, a za granicą – konsul.
3. Osobom zamieszkującym w Rzeczypospolitej Polskiej, wobec których nie można usta-
lić właściwości miejscowej, o której mowa w ust. 2, paszporty i paszporty tymczasowe
unieważnia organ paszportowy, który jako ostatni wydał obywatelowi dokument paszpor-
towy.


4. Paszport tymczasowy, o którym mowa w art. 23 ust. 1 pkt 3, wydaje w Rzeczypospoli-
tej Polskiej wojewoda, a za granicą konsul.”;
3) w art. 44:

a) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w drodze decyzji administracyjnej,
wyraża zgodę lub odmawia wyrażenia zgody na wydanie obywatelowi drugiego pasz-
portu.”,
b) dodaje się ust. 3 i 4 w brzmieniu:
„3. Osoba, która otrzymała decyzję ministra właściwego do spraw wewnętrznych wy-
rażającą zgodę na wydanie drugiego paszportu, składa wniosek o jego wydanie w do-
wolnym organie paszportowym.
4. Decyzja, o której mowa w ust. 3, wygasa, jeżeli złożenie wniosku o wydanie
paszportu nie nastąpi przed upływem 3 miesięcy od dnia jej wydania.”.
Art. 2. Do postępowań w sprawach wydania, odmowy wydania lub unieważnienia paszportu,
wszczętych przed wejściem w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychcza-
sowe.
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.



 
U Z A S A D N I E N I E 

Zmiana przepisów ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych ma na celu
realizację oczekiwań obywateli dotyczących odmiejscowienia wydawania dokumentów paszporto-
wych, uproszczenia zasad wydawania drugiego paszportu oraz poszerzenia katalogu przypadków, w
których mogą być wydawane paszporty tymczasowe.
W zmienionym art. 23 zaproponowano poszerzenie katalogu przypadków, w których obywate-
lom polskim może zostać wydany paszport tymczasowy. Dotychczasowe brzmienie niniejszego prze-
pisu było zbyt wąskie nie dając możliwości wydania paszportu tymczasowego osobie, która z uwagi

2


na wykonywaną działalność zawodową musi pilnie wyjechać za granicę,
a nie posiada ważnego paszportu z 10-letnim terminem ważności. Niejednokrotnie skutkowało to fak-
tycznym brakiem możliwości wykonania obowiązków służbowych. Proponowana zmiana wyczerpuje
wszystkie przypadki wymagające wydania paszportu tymczasowego.
W art. 43 na nowo określono właściwość organów paszportowych w zakresie wydania
i odmowy wydania dokumentu paszportowego. W niniejszym projekcie określono, iż organem pasz-
portowym właściwym do wydania paszportu lub odmowy wydania paszportu będzie
w kraju wojewoda, do którego wpłynie wniosek, a za granicą – konsul. Przyjęcie takiego rozwiązania,
w przeciwieństwie do obowiązujących uregulowań ustalających właściwość według miejsca zamel-
dowania, umożliwi obywatelom polskim składanie w kraju wniosków o wydanie dokumentu paszpor-
towego w dowolnym organie paszportowym.
Zmian ta jest możliwa dzięki wykorzystaniu funkcjonującej od 2006 r. centralnej ewidencji
wydanych i unieważnionych dokumentów paszportowych, która umożliwia zdalny dostęp do zasobów
informacyjnych każdemu organowi paszportowemu w kraju i za granicą. W rejestrze tym znajdują się
dane o dokumentach paszportowych wydawanych od 2002 roku. Z końcem 2011 roku upłynął okres
ważności paszportów, które nie były ujęte w ewidencji. Odmiejscowienie procedury wydawania pasz-
portów stało się możliwe po zgromadzeniu w rejestrze danych o wszystkich dokumentach pozostają-
cych aktualnie w obiegu prawnym.
W dotychczasowym kształcie pozostawiono rozwiązania określające właściwość organów
paszportowych w zakresie unieważnienia dokumentu paszportowego. Rozwiązanie takie,

z jednej strony gwarantuje organom paszportowym możliwość pewnego ustalenia właściwości w
przedmiocie unieważnienia dokumentu paszportowego w oparciu o miejsce zameldowania na pobyt
stały lub czasowy osoby, której dotyczy wniosek o unieważnienie dokumentu, z drugiej natomiast
stwarza obywatelowi możliwość brania czynnego udziału w prowadzonym w stosunku do niego po-
stępowaniu.
W art. 44 zaproponowano nowy sposób prowadzenia postępowań o wydanie drugiego pasz-
portu. Obecne rozwiązania powierzają całość sprawy do realizacji Ministrowi Spraw Wewnętrznych,
co de facto oznacza dla obywatela konieczność złożenia wniosku o drugi paszport, niezależnie od
miejsca zamieszkania w kraju bądź za granicą, w siedzibie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w
Warszawie. Proponowane nowe rozwiązanie zakłada, iż minister właściwy do spraw wewnętrznych
będzie organem właściwym do wydania decyzji w przedmiocie wyrażenia zgody, bądź też odmowy
wyrażenia zgody na wydanie obywatelowi drugiego paszportu, podczas gdy przyjęcia wniosku i wy-
dania drugiego paszportu dokona dowolny – wybrany przez obywatela – organ paszportowy.
Uwzględniając, iż drugi paszport jest dokumentem wydawanym w wyjątkowych szczególnie uzasad-
nionych przypadkach, zasadnym jest równocześnie wprowadzenie regulacji prawnej określającej, iż

3


wniosek o wydanie drugiego paszportu składa się w terminie trzech miesięcy od daty wydania pozy-
tywnej decyzji ministra. Uzasadnieniem tego jest fakt, iż wskazane powyżej rozstrzygnięcie jest wy-
dawane w oparciu o przesłanki ustawowe, które winny znajdować odzwierciedlenie w stanie faktycz-
nym obowiązującym zarówno w dniu wydawania decyzji, jak i w dniu złożenia przez obywatela
wniosku o wydanie drugiego paszportu. Zaproponowany w niniejszym projekcie 3-miesięczny okres
czasu, uprawniający osobę do złożenia wniosku o wydanie drugiego paszportu w oparciu o pozytywną
decyzję ministra, jest z jednej strony wystarczający do dokonania tej czynności (jest to tym bardziej
realne, jeżeli weźmie się pod uwagę okoliczność, że złożenie wniosku będzie możliwe przed dowol-
nym organem paszportowym), z drugiej natomiast gwarantuje, iż dokument ten zostanie wykorzystany
zgodnie z celem, dla którego został wydany.

Wejście w życie projektowanej ustawy nie wywoła skutków społecznych, gospodarczych, finanso-
wych i prawnych.
Z uwagi na brak dodatkowych skutków finansowych w stosunku do obecnie obowiązujących rozwią-
zań prawnych nie ma potrzeby wskazywać źródeł finansowania.
Projekt ustawy nie przewiduje wydania aktów wykonawczych.
Projekt ustawy nie był poddany konsultacjom z uprawnionymi podmiotami.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

4