Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 3586


Warszawa, 24 czerwca 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-47-15







Marszałek Sejmu




Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o niektórych formach
popierania budownictwa mieszkaniowego
oraz niektórych innych ustaw z projektem
aktu wykonawczego.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Infrastruktury i Rozwoju.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz
niektórych innych ustaw
Art. 1. W ustawie z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania
budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2013 r. poz. 255) wprowadza się następujące
zmiany:
1)
art. 1 otrzymuje brzmienie:
„Art. 1. Ustawa określa zasady gromadzenia oszczędności, finansowania przez
Bank Gospodarstwa Krajowego niektórych przedsięwzięć inwestycyjno-budowlanych
mających na celu budowę lokali mieszkalnych na wynajem oraz zasady działania
towarzystw budownictwa społecznego.”;
2)
tytuł rozdziału 2a otrzymuje brzmienie:
„Finansowanie zwrotne przez Bank Gospodarstwa Krajowego przedsięwzięć
inwestycyjno-budowlanych w ramach realizacji rządowego programu popierania
budownictwa mieszkaniowego”;
3)
art. 15a–15c otrzymują brzmienie:
„Art. 15a. 1. Bank Gospodarstwa Krajowego udziela finansowania zwrotnego
poprzez udzielanie kredytów oraz organizację emisji obligacji i gwarantowanie ich
nabycia w ramach realizacji rządowego programu popierania budownictwa
mieszkaniowego.
2. Finansowanie zwrotne jest udzielane na warunkach preferencyjnych:
1) towarzystwom budownictwa społecznego spełniającym warunek, o którym mowa
w art. 24 ust. 2,
2) spółdzielniom mieszkaniowym,
3) spółkom z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółkom akcyjnym, w których
gmina lub gminy dysponują odpowiednio ponad 50% głosów na zgromadzeniu

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy państwa w spłacie
niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom
wypłaconych premii gwarancyjnych, ustawę z dnia 5 grudnia 2002 r. o dopłatach do oprocentowania
kredytów o stałej stopie procentowej oraz ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i
instytucjach rynku pracy.
– 2 –
wspólników lub na walnym zgromadzeniu, niedziałającym w formie towarzystwa
budownictwa społecznego, zwanym dalej „spółkami gminnymi”
– na przedsięwzięcia inwestycyjno-budowlane mające na celu budowę lokali
mieszkalnych na wynajem.
3. Warunkiem udzielenia finansowania zwrotnego jest zawarcie przez podmiot, o
którym mowa w ust. 2 pkt 1–3, zwany dalej „kredytobiorcą”, umowy z gminą właściwą
miejscowo dla planowanego przedsięwzięcia inwestycyjno-budowlanego, określającej:
1)
przewidywane formy partycypacji finansowej gminy w kosztach realizacji
przedsięwzięcia inwestycyjno-budowlanego;
2)
planowaną liczbę lokali mieszkalnych utworzonych w wyniku realizacji przedsięwzięcia
inwestycyjno-budowlanego, których najemcami będą osoby wskazane przez gminę, w
tym osoby będące aktualnie najemcami lokali mieszkalnych wchodzących w skład
mieszkaniowego zasobu gminy;
3)
zobowiązanie, odpowiednio kredytobiorcy lub gminy, wskazujące minimalną liczbę
lokali mieszkalnych utworzonych w wyniku realizacji przedsięwzięcia inwestycyjno-
-budowlanego, których najemcami będą osoby wychowujące przynajmniej jedno własne
lub przysposobione dziecko, o którym mowa w art. 7 ust. 2 pkt 1–3 ustawy z dnia 27
września 2013 r. o pomocy państwa w nabyciu własnego mieszkania przez ludzi
młodych (Dz. U. poz. 1304 i 1608), nie mniej jednak niż 50% wszystkich lokali
utworzonych w wyniku realizacji przedsięwzięcia.
4. Do wyboru wykonawcy zamówienia w zakresie usług, dostaw i robót
budowlanych w ramach przedsięwzięcia inwestycyjno-budowlanego realizowanego
przez kredytobiorcę z udziałem finansowania zwrotnego stosuje się przepisy dotyczące
zamówień publicznych.
5. Finansowanie zwrotne stanowi rekompensatę z tytułu świadczenia usług
publicznych w rozumieniu przepisów prawa Unii Europejskiej.
Art. 15b. 1. Bank Gospodarstwa Krajowego udziela finansowania zwrotnego we
własnym imieniu i na własny rachunek.
2. Bank Gospodarstwa Krajowego udziela finansowania zwrotnego do wysokości
nie większej niż 75% kosztów przedsięwzięcia inwestycyjno-budowlanego.
3. Finansowanie zwrotne jest udzielane na okres nie dłuższy niż 30 lat. W
przypadku kredytu do okresu kredytowania wlicza się okres karencji w spłacie kapitału.
– 3 –
4. Bank Gospodarstwa Krajowego może odmówić udzielenia finansowania
zwrotnego lub żądać, w całości lub w części, zwrotu udzielonego finansowania
zwrotnego, w przypadku naruszenia przez kredytobiorcę warunków, na jakich jest
udzielane finansowanie, w szczególności:
1)
wykorzystania finansowania lub jego części niezgodnie z celem, na które zostało
udzielone;
2)
niedotrzymania z winy kredytobiorcy warunku, o którym mowa w art. 15a ust. 3
pkt 3;
3)
zmiany przeznaczenia lokali wybudowanych przy udziale finansowania;
4)
naruszenia przepisów lub niewypełnienia przez kredytobiorcę zobowiązań
wynikających z tytułu świadczenia usług publicznych w rozumieniu przepisów
Unii Europejskiej;
5)
wskazania przez kredytobiorcę we wniosku o udzielenie finansowania fałszywych
informacji lub niedotrzymania, z winy kredytobiorcy, zadeklarowanych we
wniosku parametrów przedsięwzięcia inwestycyjno-budowlanego, wpływających
na udzielenie finansowania, zgodnie z przepisami określającymi tryb udzielania
finansowania, o których mowa w ust. 5.
5. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia:
1)
rodzaje dokumentów składanych przez kredytobiorcę umożliwiających dokonanie
oceny wniosku o udzielenie finansowania zwrotnego,
2)
warunki i tryb udzielania finansowania zwrotnego,
3)
minimalne wymagania, jakie powinny spełniać lokale powstałe przy
wykorzystaniu finansowania zwrotnego, w zakresie wyposażenia technicznego
– mając na względzie zapewnienie wyboru przedsięwzięcia o najwyższej użyteczności
społecznej, sprawność finansowania oraz konieczność zapewnienia zgodności
przyznawanej rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych z przepisami prawa
Unii Europejskiej.
Art. 15c. 1. Wysokość oprocentowania kredytu lub obligacji w ramach realizacji
rządowego programu popierania budownictwa mieszkaniowego jest równa
preferencyjnej stopie procentowej, będącej podstawą ustalenia wysokości odsetek
spłacanych przez kredytobiorcę, równej stopie WIBOR 3M, obliczanej jako średnia
arytmetyczna notowań w kwartale kalendarzowym, bez dni wolnych, mająca
zastosowanie od pierwszego dnia kalendarzowego następnego kwartału.
– 4 –
2. Bank Gospodarstwa Krajowego otrzymuje do oprocentowania kredytu lub
obligacji dopłatę, wynoszącą 1,3 punktu procentowego powyżej stopy określonej w
ust. 1, naliczoną i płatną na warunkach i w terminach wynikających z umowy, o której
mowa w ust. 4.
3. Źródłem finansowania dopłaty, o której mowa w ust. 2, jest Fundusz Dopłat.
4. Szczegółowe warunki stosowania dopłat określa umowa zawarta między
ministrem właściwym do spraw finansów publicznych, ministrem właściwym do spraw
budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz
mieszkalnictwa a Bankiem Gospodarstwa Krajowego.”;
4)
uchyla się art. 15d;
5)
w art. 15e:
a)
uchyla się ust. 1,
b)
ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Lokale mieszkalne wybudowane przy wykorzystaniu finansowania
zwrotnego nie mogą być, pod rygorem nieważności, wyodrębnione na własność.”,
c)
uchyla się ust. 3;
6) po art. 15e dodaje się art. 15f i 15g w brzmieniu:
„Art. 15f. Do spółdzielni mieszkaniowych i spółek gminnych korzystających z
finansowania zwrotnego, przepisy art. 28–33 stosuje się odpowiednio.
Art. 15g. Minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i
zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, w terminie do dnia 31 marca
każdego roku, składa Radzie Ministrów sprawozdanie z realizacji rządowego programu
popierania budownictwa mieszkaniowego wraz z oceną wdrażania i rekomendacjami na
kolejny rok.”;
7)
w art. 24:
a)
po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu:
„2a. Do towarzystw budownictwa społecznego, w których 100% udziałów
należy do Skarbu Państwa, ust. 2 nie stosuje się.”,
b)
uchyla się ust. 3 i 3a;
8)
w art. 26 uchyla się ust. 3;
9)
w art. 27 w ust. 2:
a)
pkt 1 otrzymuje brzmienie: