Rządowy projekt ustawy - Prawo o zgromadzeniach

– 5 –
2. Organ gminy niezwłocznie, nie później jednak niż na 96 godzin przed planowaną datą
zgromadzenia, wzywa, telefonicznie i za pomocą środków komunikacji elektronicznej,
organizatorów zgromadzeń do uczestnictwa w rozprawie administracyjnej. Niestawienie się
organizatora zgromadzenia na rozprawę nie wstrzymuje jej przebiegu.
3. Organizatorom zgromadzeń, którzy uczestniczą w rozprawie administracyjnej, organ
gminy może przedstawić propozycję zmiany miejsca lub czasu zgromadzenia.
4. Jeżeli na rozprawie administracyjnej organizatorzy zgromadzeń nie uzgodnią miejsca
lub czasu zgromadzeń w taki sposób, aby ich przebieg nie zagrażał życiu lub zdrowiu ludzi
albo mieniu w znacznych rozmiarach, organizatorzy zgromadzeń dokonują wyboru miejsca
lub czasu zgromadzeń zgodnie z kolejnością wniesienia zawiadomień o zamiarze
zorganizowania zgromadzenia, spełniających wymagania określone w art. 10.
5. Do rozprawy administracyjnej, o której mowa w ust. 1, nie stosuje się przepisów
art. 91 § 2 i art. 92 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.).
Art. 14. Organ gminy wydaje decyzję o zakazie zgromadzenia najpóźniej w terminie
72 godzin przed planowaną datą zgromadzenia, jeżeli:
1) jego cel narusza wolność pokojowego zgromadzania się, jego odbycie narusza art. 4 lub
zasady organizowania zgromadzeń albo cel zgromadzenia lub jego odbycie naruszają
przepisy karne;
2) jego odbycie może zagrażać życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych
rozmiarach, w tym gdy zagrożenia tego nie udało się usunąć w przypadkach, o których
mowa w art. 12 lub art. 13.
Art. 15. 1. Organ gminy, po wydaniu decyzji o zakazie zgromadzenia, udostępnia
niezwłocznie tę decyzję na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej i
przekazuje ją organizatorowi zgromadzenia za pomocą środków komunikacji elektronicznej
wraz z informacją o jej udostępnieniu. Jednocześnie organ gminy przekazuje decyzję o
zakazie zgromadzenia wraz z aktami sprawy właściwemu sądowi okręgowemu.
2. Decyzję o zakazie zgromadzenia uważa się za doręczoną z chwilą udostępnienia jej w
Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej organu gminy.

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 183 i 1195 oraz
z 2015 r. poz. 211 i 702.
– 6 –
3. Decyzję o zakazie zgromadzenia udostępnia się w Biuletynie Informacji Publicznej z
uwzględnieniem przepisów o ochronie danych osobowych przez 3 miesiące od dnia jej
wydania.
Art. 16. 1. Odwołanie od decyzji o zakazie zgromadzenia wnosi się bezpośrednio do
sądu okręgowego właściwego ze względu na siedzibę organu gminy w terminie 24 godzin od
jej udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej. Wniesienie odwołania nie wstrzymuje
wykonania decyzji o zakazie zgromadzenia.
2. Sąd okręgowy zawiadamia niezwłocznie organ gminy o wniesieniu odwołania od
decyzji o zakazie zgromadzenia przez udostępnienie informacji o wniesieniu odwołania na
stronie podmiotowej sądu w Biuletynie Informacji Publicznej i informuje organizatora
zgromadzenia i organ gminy o terminie rozprawy za pomocą środków komunikacji
elektronicznej.
3. Sąd okręgowy rozpatruje odwołanie od decyzji o zakazie zgromadzenia w
postępowaniu nieprocesowym niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 24 godzin od
wniesienia odwołania.
4. Uczestnikami postępowania są wnoszący odwołanie od decyzji o zakazie
zgromadzenia i organ gminy. Niestawiennictwo uczestników nie tamuje rozpoznania sprawy.
5. Sąd okręgowy doręcza niezwłocznie postanowienie kończące postępowanie w
sprawie wraz z uzasadnieniem uczestnikom postępowania.
6. Postanowienie uwzględniające odwołanie podlega natychmiastowemu wykonaniu.
7. Na postanowienie sądu okręgowego przysługuje w terminie 24 godzin od jego
wydania zażalenie do sądu apelacyjnego, który rozpoznaje je w terminie 24 godzin. Od
postanowienia sądu apelacyjnego nie przysługuje skarga kasacyjna i podlega ono
natychmiastowemu wykonaniu.
Art. 17. 1. Organ gminy może wyznaczyć swojego przedstawiciela do udziału w
zgromadzeniu, a jeżeli przewidywana liczba uczestników jest większa niż 500 lub jeżeli
istnieje niebezpieczeństwo naruszenia porządku publicznego w trakcie trwania zgromadzenia,
wyznaczenie przedstawiciela jest obowiązkowe.
2. Organ gminy informuje organizatora zgromadzenia o wyznaczeniu swojego
przedstawiciela do udziału w zgromadzeniu.
Art. 18. 1. Zgromadzeniem kieruje przewodniczący.
– 7 –
2. Przewodniczącym zgromadzenia jest:
1) organizator zgromadzenia będący osobą fizyczną, chyba że inna osoba fizyczna wyrazi
pisemną zgodę na przyjęcie obowiązków przewodniczącego zgromadzenia;
2) osoba działająca w imieniu organizatora zgromadzenia, która wyrazi pisemną zgodę na
przyjęcie obowiązków przewodniczącego, w przypadku gdy organizatorem
zgromadzenia jest osoba prawna lub inna organizacja.
Art. 19. 1. Organizator zgromadzenia oraz przewodniczący zgromadzenia odpowiadają
za zgodny z przepisami prawa przebieg zgromadzenia oraz są obowiązani do
przeprowadzenia zgromadzenia w taki sposób, aby zapobiec powstaniu szkód z winy
uczestników zgromadzenia. W tym celu organizator zgromadzenia oraz przewodniczący
zgromadzenia podejmują przewidziane w ustawie środki.
2. W trakcie trwania zgromadzenia jego przewodniczący jest obowiązany pozostawać w
kontakcie z przedstawicielem organu gminy, o którym mowa w art. 17 ust. 1, lub
funkcjonariuszami Policji w przypadku ich przybycia na miejsce zgromadzenia.
3. Organ gminy wyposaża przewodniczącego zgromadzenia w identyfikator, który
zawiera:
1)
określenie funkcji przewodniczącego zgromadzenia;
2)
zdjęcie przewodniczącego zgromadzenia;
3)
imię i nazwisko przewodniczącego zgromadzenia;
4)
podpis właściwego przedstawiciela organu gminy;
5)
pieczęć organu gminy.
4. Przewodniczący zgromadzenia w trakcie trwania zgromadzenia jest obowiązany do
nieprzerwanego posiadania w widocznym miejscu elementów wyróżniających, w tym
identyfikatora, o którym mowa w ust. 3.
5. Przewodniczący zgromadzenia żąda opuszczenia zgromadzenia przez osobę, która
swoim zachowaniem narusza przepisy ustawy albo uniemożliwia lub usiłuje udaremnić
zgromadzenie. W przypadku niepodporządkowania się żądaniu przewodniczący zwraca się o
pomoc do Policji lub straży gminnej.
6. Przewodniczący zgromadzenia rozwiązuje zgromadzenie, jeżeli uczestnicy
zgromadzenia nie podporządkują się jego poleceniom lub gdy zgromadzenie narusza przepisy
ustawy albo przepisy karne.
7. Uczestnicy zgromadzenia z chwilą jego rozwiązania są obowiązani niezwłocznie
opuścić miejsce, w którym odbywało się zgromadzenie.
– 8 –
Art. 20. 1. Zgromadzenie może być rozwiązane przez przedstawiciela organu gminy,
jeżeli jego przebieg zagraża życiu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach lub
gdy zgromadzenie narusza przepisy ustawy albo przepisy karne, a przewodniczący
zgromadzenia, uprzedzony przez przedstawiciela organu gminy o konieczności rozwiązania
zgromadzenia, nie rozwiązuje go.
2. Funkcjonariusz Policji może zwrócić się do przedstawiciela organu gminy o
rozwiązanie zgromadzenia w przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w ust. 1.
3. Rozwiązanie zgromadzenia na podstawie ust. 1 następuje przez wydanie decyzji
ustnej podlegającej natychmiastowemu wykonaniu, poprzedzonej dwukrotnym ostrzeżeniem
uczestników zgromadzenia o możliwości jego rozwiązania, a następnie ogłoszonej
przewodniczącemu zgromadzenia lub ogłoszonej publicznie uczestnikom zgromadzenia w
przypadku niemożności skontaktowania się z tym przewodniczącym. Decyzję tę doręcza się
organizatorowi zgromadzenia na piśmie w terminie 72 godzin od jej podjęcia.
4. Organizatorowi zgromadzenia przysługuje prawo wniesienia odwołania od decyzji o
rozwiązaniu zgromadzenia do sądu okręgowego właściwego ze względu na siedzibę organu
gminy w terminie 7 dni od dnia rozwiązania zgromadzenia. Przepisy art. 16 ust. 2–6 stosuje
się odpowiednio, z tym że sąd okręgowy rozpatruje odwołanie nie później niż w terminie
30 dni od dnia otrzymania odwołania.
5. Na postanowienie sądu okręgowego przysługuje w terminie 5 dni zażalenie do sądu
apelacyjnego. Od postanowienia sądu apelacyjnego nie przysługuje skarga kasacyjna.
Rozdział 3
Postępowanie uproszczone w sprawach zgromadzeń
Art. 21. W przypadku gdy organizator zgromadzenia uzna, że planowane zgromadzenie
nie będzie powodować utrudnienia dla ruchu drogowego, a w szczególności powodować
zmiany w jego organizacji, do jego organizacji może zastosować przepisy niniejszego
rozdziału.
Art. 22. 1. Organizator zgromadzenia, o którym mowa w art. 21, zawiadamia właściwe
gminne (miejskie) centrum zarządzania kryzysowego, jeżeli zostało utworzone, albo
wojewódzkie centrum zarządzania kryzysowego o zamiarze zorganizowania zgromadzenia,
nie wcześniej niż na 30 dni i nie później niż na 2 dni przed planowaną datą zgromadzenia,
podając:
– 9 –
1)
datę, godzinę i miejsce rozpoczęcia zgromadzenia, przewidywany czas trwania,
przewidywaną liczbę uczestników oraz ewentualną trasę przejścia ze wskazaniem
miejsca zakończenia zgromadzenia;
2) imię i nazwisko organizatora zgromadzenia, jego numer PESEL albo rodzaj i numer
dokumentu tożsamości w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL, adres
poczty elektronicznej i numer telefonu umożliwiające z nim kontakt;
3) ewentualne zagrożenia, które w jego ocenie mogą pojawić się w trakcie zgromadzenia.
2. Właściwe centrum zarządzania kryzysowego stosuje przepisy art. 8 odpowiednio.
3. Zawiadomienie, o którym mowa w ust. 1, przekazuje się telefonicznie lub na adres
poczty elektronicznej.
4. Organ gminy udostępnia na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej
informacje o numerze telefonu oraz adresie poczty elektronicznej, na które kieruje się
zawiadomienie o mającym się odbyć zgromadzeniu. Wojewoda udostępnia na stronie
podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informacje o numerze telefonu oraz adresie
poczty elektronicznej, na które kieruje się zawiadomienie o mającym się odbyć zgromadzeniu
na obszarze województwa.
5. Organ gminy i wojewoda udostępniają niezwłocznie na stronach podmiotowych w
Biuletynie Informacji Publicznej informację o miejscu i terminie zgromadzenia, którego
dotyczy zawiadomienie i które ma zostać zorganizowane na terenie gminy.
Art. 23. Organizator zgromadzenia rozwiązuje zgromadzenie, o którym mowa w art. 21,
jeżeli uczestnicy zgromadzenia nie podporządkują się jego poleceniom lub gdy zgromadzenie
narusza przepisy ustawy albo przepisy karne.
Art. 24. 1. Zgromadzenie, o którym mowa w art. 21, może być rozwiązane przez
przedstawiciela organu gminy, jeżeli jego przebieg zagraża życiu lub zdrowiu ludzi albo
mieniu w znacznych rozmiarach, powoduje istotne zagrożenie bezpieczeństwa lub porządku
ruchu drogowego na drogach publicznych lub takie utrudnienia dla ruchu drogowego, które
stanowią istotne zagrożenie bezpieczeństwa lub porządku ruchu drogowego na drogach
publicznych, lub gdy zgromadzenie narusza przepisy ustawy albo przepisy karne, a
organizator zgromadzenia, uprzedzony przez przedstawiciela organu gminy o konieczności
rozwiązania zgromadzenia, nie rozwiązuje go.
2. Rozwiązanie zgromadzenia następuje przez wydanie decyzji ustnej podlegającej
natychmiastowemu wykonaniu, poprzedzonej dwukrotnym ostrzeżeniem uczestników