Rządowy projekt ustawy - Prawo o zgromadzeniach
projekt dotyczy kompleksowego uregulowania zasad i trybu organizowania oraz odbywania zgromadzeń, ze szczególnym uwzględnieniem standardów konstytucyjnych i międzynarodowych, w tym praw gwarantowanych przez Konwencję o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności.
- Kadencja sejmu: 7
- Nr druku: 3518
- Data wpłynięcia: 2015-06-17
- Uchwalenie: Projekt uchwalony
- tytuł: Ustawa - Prawo o zgromadzeniach
- data uchwalenia: 2015-07-24
- adres publikacyjny: Dz.U. poz. 1485
3518
Podmiot
Treść uwagi/wniosku
Sposób rozpatrzenia uwagi/uzasadnienie
redakcyjna,
zgłaszający
której dotyczy
uwagę
uwaga
procesie
stanowienia
prawa)
Partia Zieloni
- Projekt ustawy nie zawiera przepisu analogicznego do art. 2 Uwaga nieuwzględniona
obowiązującej ustawy, który dotyczy wszelkich zgromadzeń a nie Zgromadzenia w miejscu innym niż publiczne
tylko publicznych. Nowa ustawa powinna przywrócić ochronę nie podlegają przepisom ustawy.
organizowania zgromadzeń nie będących zgromadzeniami
publicznymi.
- Należy też przywrócić prawo do organizowania zgromadzeń w Uwaga uwzględniona
miejscu określonym uchwałą rady gminy bez potrzeby
wcześniejszego powiadomienia.
Uwaga nieuwzględniona
-Wydłużenie terminu konsultacji.
Termin na zgłaszanie uwag stanowi
konsekwencję daty wejścia w życie wyroku
TK w sprawie K 44/12 i kalendarzem
parlamentarnym.
-Zorganizowanie wysłuchania publicznego
Uwaga nieuwzględniona
Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca
2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa po wniesieniu projektu
ustawy
do
Sejmu
może
zostać
przeprowadzone, na zasadach określonych w
regulaminie Sejmu, wysłuchanie publiczne
dotyczące tego projektu.
Kancelaria
- Zmiana kolejności rozdziału 2 i 3 lub zmiana kolejności definicji Uwaga uwzględniona
Administracyjna
zgromadzeń publicznych zawartych w art. 3 projektu. Zmiana
ORDO Sp. z o.o.
zwiększy logikę struktury ustawy.
(zgłoszenie w
- Wprowadzenie przepisu dotyczącego organizacji marszów w Uwaga nieuwzględniona
trybie przepisów nadzwyczajnych sytuacjach za zgodą komendanta powiatowego Możliwość organizowania zgromadzeń w
23
Lp. Jednostka
Podmiot
Treść uwagi/wniosku
Sposób rozpatrzenia uwagi/uzasadnienie
redakcyjna,
zgłaszający
której dotyczy
uwagę
uwaga
ustawy z dnia 7
(miejskiego) Policji zezwalającego na organizację marszu w nagłych sytuacjach została zagwarantowana w
lipca 2005 r. o
terminie krótszym niż minimalny określony czas, tj. 6 dni.
formie zgromadzenia stacjonarnego.
działalności
- Wprowadzenie przepisów związanych z organizacją dwóch Uwaga nieuwzględniona
lobbingowej w
zgromadzeń stacjonarnych w bezpośredniej bliskości.
Wprowadzenie takiego przepisu stanowiłoby
procesie
ograniczenie
możliwości
organizowania
stanowienia
zgromadzeń ad hoc w formie zgromadzeń
prawa)
stacjonarnych, a tym samym uniemożliwiło
spontaniczną reakcję na nagłe wydarzenie.
- Ujednolicenie kompetencji organu gminy i Policji. W Uwaga nieuwzględniona
przedstawionym projekcie kompetencje Policji w zakresie marszów Przyjęte różnice związane są z zamiarem
i zgromadzeń stacjonarnych różnią się od siebie. W pierwszym projektodawcy maksymalnego uproszczenia
przypadku funkcjonariusz ma jedynie możliwość zwrócenia się do organizacji zgromadzeń stacjonarnych.
przedstawiciela organu gminy z wnioskiem o rozwiązanie
zgromadzenia (art. 13 ust. 2), zaś w przypadku zgromadzeń
stacjonarnych ma prawo samodzielnie rozwiązać zgromadzenie
(art. 15 ust. 2). Jednocześnie pojawia się niespójność między
kompetencjami Policji i organu gminy w zakresie procedury
poprzedzającej zgromadzenie (w sytuacji marszu oraz
zgromadzenia stacjonarnego). Postulowane jest zatem ujednolicenie
kompetencji dla obu form zgromadzeń.
W szczególności wskazać należy, iż gmina (a nie Policja) jest
organizatorem transportu publicznego, wobec czego zgłoszenie
zamiaru organizacji zgromadzenia stacjonarnego właściwemu
komendantowi Policji nie musi wiązać się z przekazaniem
odpowiedniej informacji do przewoźników, co spowodować może
utrudnienia w ruchu pasażerskim. Organ gminy ma w tym
przypadku większe możliwości, gdyż w jego posiadaniu znajdują
się informacje o podmiotach wykonujących przewozy. Błędem
wydaje się zatem przekazywanie informacji o zamiarze organizacji
24
Lp. Jednostka
Podmiot
Treść uwagi/wniosku
Sposób rozpatrzenia uwagi/uzasadnienie
redakcyjna,
zgłaszający
której dotyczy
uwagę
uwaga
zgromadzenia z pominięciem organu gminy.
- Ustalenie zadań Policji. Przedstawiony projekt ustawy nie określa
obowiązków Policji w zakresie zgromadzeń. W ustawie wskazać
zatem należy, iż właściwy komendant Policji:
1.
obligatoryjnie zabezpiecza trasę lub miejsce zgromadzenia,
w szczególności poprzez kierowanie ruchem drogowym w rejonie
zgromadzenia,
2.
wspiera przewodniczącego zgromadzenia w zakresie
zapewnienia
porządku
i
bezpieczeństwa
uczestnikom
zgromadzenia, w szczególności poprzez egzekwowanie przepisów
karnych,
3.
współdziała ze strażą gminną, której może przekazać część
zadań.
Jako alternatywę dla przedstawionych rozwiązań proponuje się:
a.
wprowadzenie dwóch trybów zgłaszania zamiaru
organizacji zgromadzenia: zwyczajnego i nadzwyczajnego;
b.
ujednolicenie zwyczajnego trybu zgłaszania dla marszów i
zgromadzeń stacjonarnych (do organu gminy, w terminie 6-30 dni
przed datą zgromadzenia, zachowanie procedur związanych z
bezpośrednią bliskością innych zgromadzeń przewidzianych
obecnie dla marszów, ustalenie kompetencji Policji),
c.
wprowadzenie trybu nadzwyczajnego dla sytuacji o
charakterze nieprzewidzianym (zgłoszenie do 12 godzin, właściwy
komendant Policji przejmuje kompetencje organu gminy w zakresie
przyjmowania zgłoszeń, tryb postępowania w przypadku
bezpośredniej bliskości dwóch marszów lub zgromadzeń
stacjonarnych (np. według opisu zawartego w punkcie 3
niniejszego pisma)).
25
Lp. Jednostka
Podmiot
Treść uwagi/wniosku
Sposób rozpatrzenia uwagi/uzasadnienie
redakcyjna,
zgłaszający
której dotyczy
uwagę
uwaga
Rafał
Przywrócenie prawa do organizowania zgromadzeń w miejscu Uwaga uwzględniona
Zieleniewski
określonym uchwałą rady gminy bez potrzeby wcześniejszego
(zgłoszenie w
powiadomienia.
trybie przepisów Likwidacja obowiązku zawiadamiania o zgromadzeniach, w Uwaga nieuwzględniona
ustawy z dnia 7
których planowany jest udział mniej niż 15 osób.
Uwzględnienie postulatu byłoby sprzeczne z
lipca 2005 r. o
ideą projektu, który różnicuje procedurę w
działalności
zależności nie od liczebności uczestników
lobbingowej w
zgromadzenia, lecz od formy w jakiej będzie
procesie
odbywało się zgromadzenie (marsz lub
stanowienia
zgromadzenie stacjonarne).
prawa)
16.
Propozycje
Osoba fizyczna,
- Podział zgromadzeń według kryterium ich planowanej Uwagi nieuwzględnione
zmian
Partia Zieloni
liczebności.
Uwagi nie dotyczą materii uregulowanej w
Forum Związków - O czasie i miejscu zgromadzeń powinien rozstrzygać jeden organ projekcie, a stanowią postulaty wprowadzenia
Zawodowych
– gmina.
innych od proponowanych zmian.
- Przewodniczący powinien mieć zagwarantowane narzędzia do
zapewnienia pokojowego przebiegu zgromadzenia, w tym przede
wszystkim środki komunikowania się z uczestnikami
zgromadzenia. Przyjęcie zawiadomienia o planowanym
zgromadzeniu powinno być równoważne ze zgodą na nagłośnienie
dużej mocy, stosownie do planowanej liczby uczestników
NSZZ
Wprowadzenie zakazu uczestniczenia w zgromadzeniu osób j.w.
„Solidarność”
„zamaskowanych”.
26
Tabelaryczne zestawienie podmiotów zgłaszających zainteresowanie pracami
nad projektem ustawy – Prawo o zgromadzeniach.
Podmiot zgłaszający zainteresowanie pracami
Data zgłoszenia
1.
Kancelaria Administracyjna ORDO sp. z o.o.
9 kwietnia 2015 r.
2.
Rafał Zieleniewski
20 kwietnia 2015 r.
Dokumenty związane z tym projektem:
-
3518
› Pobierz plik