Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw

– 12 –
Nazwa projektu
Data sporządzenia
Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych 20 kwietnia 2015 r.
w sprawie tymczasowego zaświadczenia tożsamości
cudzoziemca
ródło

Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r.
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

w brzmieniu nadanym ustawą z dnia ...
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom
Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu
ochrony na terytorium Rzeczypospolitej
Piotr Stachańczyk – Sekretarz Stanu
Polskiej oraz niektórych innych ustaw


Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Nr w wykazie prac
Andrzej Karpiak
...
Źyrektor Źepartamentu Postępowań Uchodźczych

Urząd do Spraw Cudzoziemców

tel. 22 6017407
Andrzej.Karpiak@udsc.gov.pl
OCźNA SKUTKÓW RźGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Przedmiotowy projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia dla ministra właściwego do
spraw wewnętrznych do wydania rozporządzenia określającego wzór tymczasowego zaświadczenia
tożsamości cudzoziemca wydawanego przez organ Straży Granicznej, który przyjął wniosek o udzielenie
ochrony międzynarodowej, oraz tymczasowego zaświadczenia tożsamości cudzoziemca, wydawanego
przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz formularza wniosku o wydanie lub wymianę
tymczasowego zaświadczenia tożsamości cudzoziemca, zawartego art. 60 ust. 1 ustawy z dnia
13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U.
z 2012 r. poz. 680 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia …
o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz
niektórych innych ustaw (Źz. U. poz. …).
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Projektowane zmiany z uwagi na swój charakter mogą być wprowadzone jedynie poprzez wydanie
nowego rozporządzenia.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich
OECD/UE?
Z uwagi na fakt, iż proponowane w przepisach rozporządzenia rozwiązania wynikają z konieczności
realizacji delegacji do wydania rozporządzenia w ww. zakresie oraz z uwagi na typowo techniczny
charakter rozwiązań, brak jest możliwości dokonania porównania z rozwiązaniami przyjętymi przez inne
kraje członkowskie OźCŹ/Uź.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
ródło danych
Oddziaływanie
cudzoziemcy
Dane przedstawione w Źane zostały wygenerowane
Składanie wniosku o wydanie

załączniku nr 1 do
z krajowego zbioru rejestrów, lub wymianę tymczasowego
OSR .
ewidencji i wykazu
zaświadczenia tożsamości
w sprawach cudzoziemców.
cudzoziemca.
organy Straży Komendant Główny Ustawa z dnia 12
Wydawanie lub wymiana
Granicznej
Straży Granicznej
października 1990 r. o Straży tymczasowego zaświadczenia

Komendanci
Granicznej (Dz. U. z 2014 r.
tożsamości cudzoziemca.
oddziałów
Straży poz. 1402 i 1822)
Kontrola legalności pobytu
Granicznej;

cudzoziemców na terytorium
Komendanci placówek
Rzeczypospolitej Polskiej.

– 13 –
Straży Granicznej
Udział w konsultacjach.
Szef Urzędu do 1 urząd administracji
Ustawa z dnia 13 czerwca
Wydawanie lub wymiana
Spraw
rządowej
2003 r. o udzielaniu
tymczasowego zaświadczenia
Cudzoziemców
cudzoziemcom ochrony na
tożsamości cudzoziemca.
terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej (Dz. U. z 2012 r.
poz. 680 z późn. zm.)
organy Policji Komendant Główny
Ustawa z dnia 6 kwietnia
Kontrola legalności pobytu

Policji, Komendanci
1990 r. o Policji (Dz. U. z
cudzoziemców na terytorium
Wojewódzcy Policji.
2015 r. poz. 355)
Rzeczypospolitej Polskiej.
Komendanci
Powiatowi (Miejscy),
Komendant Stołeczny
Policji
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia został opracowany w resorcie spraw wewnętrznych. W celu wykonania
wynikającego z przepisów obowiązującego prawa obowiązku zasięgnięcia opinii projekt rozporządzenia
zostanie przekazany do zaopiniowania następującym podmiotomŚ
1) Prokuratorowi Generalnemu – art. 3 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze
(Źz. U. z 2011 r. Nr 270, poz. 1599, z późn. zm.)ś
2) Prezesowi Naczelnej Rady Adwokackiej – art. 58 pkt 9 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. – Prawo
o adwokaturze (Dz. U. z 2014 r. poz. 635 i 993);
3) Prezesowi Krajowej Rady Radców Prawnych – art. 60 pkt 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r.
o radcach prawnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 637 i 993);
4) Pierwszemu Prezesowi Sądu Najwyższego – art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 23 listopada 2002 r.
o Sądzie Najwyższym (Źz. U. z 2013 r. poz. 499, z późn. zm.)ś
5) Radzie do Spraw Uchodźców – art. 89p ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu
cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r. poz. 680,
z 2013 r. poz. 1650 oraz z 2014 r. poz. 1004).
Ponadto projekt zostanie przekazany do konsultacji publicznych Rzecznikowi Praw Obywatelskich,
Rzecznikowi Praw Dziecka oraz wojewodom.
W ramach konsultacji publicznych projekt zostanie przekazany:
1) Helsińskiej Fundacji Praw Człowiekaś
2) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”ś
3) źuropejskiej Unii Małych i rednich Przedsiębiorstw oraz Klasy redniej UNICORNś
4) Międzynarodowej Organizacji do Spraw Migracji (IOM)ś
5) Wysokiemu Komisarzowi Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR);
6) Sekcji Praw Człowieka Uniwersyteckiej Poradni Prawnej UJś
7) Stowarzyszeniu Amnesty International;
8) Polskiej Akcji Humanitarnej;
9) Instytutowi na Rzecz Państwa Prawaś
10) Stowarzyszeniu Interwencji Prawnej;
11) Stowarzyszeniu Uchodźców w Rzeczypospolitej Polskiej;
12) Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Niećś
13) Stowarzyszeniu „źmigrant”ś
14) Stowarzyszeniu Promocji Wielokulturowości – Interkulturalni PL;
15) Caritas Polska;
16) Fundacji Panoptykon;
17) Fundacji Ocalenie;
18) Fundacji Rozwoju Oprócz Granicś
19) Fundacja Multiocalenie;
20) Fundacja Polskie Forum Migracyjne;
21) Komisji Źialogu Społecznego ds. Cudzoziemców działająca przy Centrum Komunikacji

– 14 –
Społecznej Urzędu m.st. Warszawyś
22) Polskiej Organizacji Turystycznej;
23) Polskiej Izbie Turystyki.

W celu wykonania obowiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Źz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt
rozporządzenia zostanie umieszczony Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.
Źodatkowo projekt zostanie opublikowany także na stronie Rządowego Centrum Legislacji w zakładce
Rządowy Proces Legislacyjny.
Konsultacje publiczne zostaną przeprowadzone w czasie trwania uzgodnień międzyresortowych
przedmiotowego projektu rozporządzenia.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian
z … r.)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Łącznie
(0–10)
Dochody
-
-
-
-
-
--
-
-
-
-
-
-
ogółem
budżet państwa
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
JST
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
pozostałe
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
jednostki
(oddzielnie)
Wydatki ogółem
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
budżet państwa
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-

JST
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
pozostałe
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
jednostki
(oddzielnie)
Saldo ogółem
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
budżet państwa
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
JST
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
pozostałe
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
jednostki
(oddzielnie)
ródła
Część 42 – Sprawy wewnętrzne
finansowania
Dodatkowe
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na sektor finansów publicznych,
informacje, w tym
w tym na budżety jednostek samorządu terytorialnego.
wskazanie źródeł
danych i przyjętych
do obliczeń założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie
0
1
2
3
5
10
Łącznie (0–10)
zmian
W ujęciu
duże
-
-
-
-
-
-
-
pieniężnym przedsiębiorstwa
(w mln zł,
sektor mikro-,

-
-
-
-
-
-
ceny stałe
małych i średnich
z … r.)
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
-
-
-
-
-
-


– 15 –
oraz gospodarstwa
domowe
W ujęciu
duże
-
niepieniężnym przedsiębiorstwa
sektor mikro-,
-
małych i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele
-
oraz gospodarstwa
domowe
Niemierzalne -
-
Dodatkowe
informacje, w tym
Wejście w życie projektowanej regulacji nie będzie miało wpływu na konkurencyjność
wskazanie źródeł
gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
danych i przyjętych
do obliczeń założeń rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe.

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza
nie dotyczy
bezwzględnie wymaganymi przez Uź
(szczegóły w odwróconej tabeli
zgodności).
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
sprawy
inne:
inne:

Wprowadzane obciążenia są
nie dotyczy
przystosowane do ich elektronizacji.

Komentarz: nie dotyczy
9. Wpływ na rynek pracy
Wejście w życie projektowanych regulacji nie będzie miało wpływu na rynek pracy.
10. Wpływ na pozostałe obszary



środowisko
demografia
informatyzacja
naturalne
mienie państwowe
zdrowie
sytuacja i
rozwój regionalny
inne:

Omówienie
Brak wpływu
wpływu


11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Przewidywany termin wejścia w życie rozporządzenia to dzień wejścia w życie z dnia … o zmianie
ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych
innych ustaw (Źz. U. poz. …).


– 16 –
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną
zastosowane?
Planuje się dokonać ewaluacji efektów zmian po 5 i 10 latach od wejścia w życie proponowanych zmian.
13. Załączniki (istotne dokumenty ródłowe, badania, analizy itp.)
Załącznik – Zestawienie określające liczbę osób, które w latach 2007–2013 złożyły wniosek o nadanie
statusu uchodźcy w RP oraz liczbę osób, wobec których Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców w latach
2007–2013 wydał decyzje w sprawie o nadanie statusu uchodźcy w RP.