Rządowy projekt ustawy o finansowaniu wspólnej polityki rolnej

Druk nr 3365


Warszawa, 23 kwietnia 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-35-15




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o finansowaniu wspólnej polityki rolnej
z projektami aktów wykonawczych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
USTAWA
z dnia
o finansowaniu wspólnej polityki rolnej
Art. 1. Ustawa określa:
1)
właściwość organów w zakresie uruchamiania środków pochodzących z Europejskiego
Funduszu Rolniczego Gwarancji, zwanego dalej „EFRG”, oraz z Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, zwanego dalej „EFRROW”,
ustanowionych na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki
rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylającego rozporządzenia Rady
(EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE)
nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549), zwanego
dalej „rozporządzeniem nr 1306/2013”;
2)
zasady uruchamiania środków, o których mowa w pkt 1, w zakresie nieuregulowanym
w rozporządzeniu nr 1306/2013;
3)
zasady uruchamiania krajowych środków publicznych przeznaczonych na finansowanie
w ramach wspólnej polityki rolnej w części podlegającej refundacji ze środków EFRG
i EFRROW oraz współfinansowanie wspólnej polityki rolnej;
4)
zasady uruchamiania środków na wyprzedzające finansowanie kosztów
kwalifikowalnych oraz wyprzedzające finansowanie pomocy:
a)
niektórych działań i poddziałań objętych Programem Rozwoju Obszarów
Wiejskich na lata 2014–2020, zwanym dalej „PROW 2014–2020”,
b)
zadań określonych w art. 59 rozporządzenia nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.
ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności,
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz
Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy
ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego
i Rybackiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz.
– 2 –
UE L 347 z 20.12.2013, str. 320), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 1303/2013”,
oraz w art. 51 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów
wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich
(EFRROW) i uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE
L 347 z 20.12.2013, str. 487), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 1305/2013”,
zwanych dalej „pomocą techniczną”, objętą PROW 2014–2020;
5)
zasady uruchamiania zaliczek, o których mowa w art. 42 ust. 2 i art. 45 ust. 4
rozporządzenia nr 1305/2013, w ramach niektórych działań i poddziałań PROW
2014–2020, zwanych dalej „zaliczkami”.
Art. 2. 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych, jeżeli ustawa nie stanowi
inaczej, wykonuje zadania związane z uruchamianiem środków, o których mowa w art. 1,
określone dla państwa członkowskiego i właściwego organu w rozporządzeniu nr 1306/2013,
rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 907/2014 z dnia 11 marca 2014 r.
uzupełniającym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
w odniesieniu do agencji płatniczych i innych organów, zarządzania finansami, rozliczania
rachunków, zabezpieczeń oraz stosowania euro (Dz. Urz. UE L 255 z 28.08.2014, str. 18),
zwanym dalej „rozporządzeniem nr 907/2014”, oraz w rozporządzeniu wykonawczym
Komisji (UE) nr 908/2014 z dnia 6 sierpnia 2014 r. ustanawiającym zasady dotyczące
stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013
w odniesieniu do agencji płatniczych i innych organów, zarządzania finansami, rozliczania
rachunków, przepisów dotyczących kontroli, zabezpieczeń i przejrzystości (Dz. Urz. UE L
255 z 28.08.2014, str. 59), zwanym dalej „rozporządzeniem nr 908/2014”, w zakresie:
1)
przyznawania jednostce organizacyjnej:
a)
akredytacji i tymczasowej akredytacji jako agencji płatniczej w rozumieniu art. 7
ust. 2 rozporządzenia nr 1306/2013,
b)
specjalnej akredytacji jako jednostce koordynującej w rozumieniu art. 7 ust. 4
rozporządzenia nr 1306/2013;
2)
cofania akredytacji jednostce organizacyjnej jako agencji płatniczej;
3)
sprawowania stałego nadzoru nad agencjami płatniczymi, o którym mowa w art. 2
rozporządzenia nr 908/2014.
2. Funkcję jednostki certyfikującej, o której mowa w art. 9 rozporządzenia
nr 1306/2013, pełni Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej wykonujący swoje zadania na
– 3 –
podstawie ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41,
poz. 214, z późn. zm.).
Art. 3. Minister właściwy do spraw finansów publicznych, przed przyznaniem jednostce
organizacyjnej akredytacji lub tymczasowej akredytacji jako agencji płatniczej, może
powierzyć dokonanie sprawdzenia, czy dana jednostka spełnia kryteria akredytacyjne
określone w załączniku I do rozporządzenia nr 907/2014, podmiotom, które są uprawnione do
przeprowadzania audytu zewnętrznego.
Art. 4. 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych przyznaje, w drodze
rozporządzenia, jednostce organizacyjnej akredytację jako agencji płatniczej, określając:
1)
nazwę i siedzibę agencji płatniczej,
2)
zakres udzielonej akredytacji,
3)
datę udzielenia akredytacji
– uwzględniając zasady przyznawania jednostce organizacyjnej akredytacji jako agencji
płatniczej, określone w art. 7 rozporządzenia nr 1306/2013, w rozporządzeniu nr 907/2014
i rozporządzeniu nr 908/2014.
2. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może przyznać, w drodze
rozporządzenia, jednostce organizacyjnej tymczasową akredytację jako agencji płatniczej,
określając:
1)
nazwę i siedzibę agencji płatniczej,
2)
zakres udzielonej akredytacji,
3)
datę udzielenia akredytacji,
4)
zalecenia do zrealizowania działań mających na celu spełnienie wszystkich kryteriów
akredytacyjnych oraz termin ich realizacji
– uwzględniając zasady przyznawania jednostce organizacyjnej tymczasowej akredytacji
jako agencji płatniczej, określone w art. 7 rozporządzenia nr 1306/2013, w rozporządzeniu
nr 907/2014 i rozporządzeniu nr 908/2014.
Art. 5. 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych w ramach sprawowania
stałego nadzoru nad agencją płatniczą, o którym mowa w art. 2 rozporządzenia nr 908/2014,
współpracuje z jednostką koordynującą oraz z audytorem wewnętrznym agencji płatniczej.

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 53 poz. 273,
i Nr 230 poz. 1371, z 2012 r. poz. 362 i 1544, z 2013 r. poz. 628 i 1145, z 2014 r. poz. 915, 1055 i 1822 oraz
z 2015 r. poz. 211.
– 4 –
2. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia,
warunki i tryb współpracy, o której mowa w ust. 1, mając na względzie zapewnienie stałego
nadzoru nad agencją płatniczą, w tym przedkładania informacji dotyczących spełniania przez
agencję płatniczą kryteriów akredytacyjnych określonych w załączniku I do rozporządzenia
nr 907/2014.
Art. 6. 1. Minister właściwy do spraw finansów publicznych cofa, w drodze
rozporządzenia, akredytację agencji płatniczej, określając:
1)
nazwę i siedzibę agencji płatniczej,
2)
przyczyny cofnięcia akredytacji,
3)
datę cofnięcia akredytacji
– mając na względzie konieczność zapewnienia prawidłowego wydatkowania środków
pochodzących z EFRG i EFRROW oraz zasady cofania akredytacji określone
w rozporządzeniu nr 1306/2013 i rozporządzeniu nr 908/2014.
2. Jednostka organizacyjna, której została cofnięta akredytacja jako agencji płatniczej,
niezwłocznie przekazuje agencji płatniczej wskazanej przez ministra właściwego do spraw
finansów publicznych pełną dokumentację i bazy danych w zakresie objętym cofniętą
akredytacją.
Art. 7. 1. Minister właściwy do spraw rozwoju wsi oraz minister właściwy do spraw
rynków rolnych pełnią funkcję jednostki koordynującej.
2. Minister właściwy do spraw finansów publicznych przyznaje, w drodze
rozporządzenia, specjalną akredytację jednostce koordynującej, mając na względzie
zapewnienie terminowości i poprawności postępowania w gromadzeniu danych finansowych,
ich przetwarzaniu i przekazywaniu Komisji Europejskiej.
Art. 8. 1. Agencje płatnicze, każda w zakresie swojej właściwości, przesyłają jednostce
koordynującej dane finansowe i informacje niezbędne do sporządzenia i przekazania Komisji
Europejskiej sprawozdań w zakresie:
1)
planowanych wydatków i dochodów z EFRG i EFRROW;
2)
dokonanych wydatków i zrealizowanych dochodów z EFRG i EFRROW;
3)
danych dotyczących wydatków i dochodów z EFRG i EFRROW.