Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych

Druk nr 2968


Warszawa, 9 października 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja









Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o ochronie gruntów
rolnych i leśnych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Artura Dunina.

(-) Małgorzata
Adamczak;
(-) Urszula Augustyn; (-) Zofia
Czernow;
(-) Jerzy Fedorowicz; (-) Krzysztof Gadowski; (-) Rafał
Grupiński; (-) Marek Hok; (-) Robert Jagła; (-) Izabela Katarzyna
Mrzygłocka;
(-) Stefan
Niesiołowski;
(-) Marzena
Okła-
Drewnowicz;
(-) Danuta Pietraszewska; (-) Lucjan Marek
Pietrzczyk;
(-) Grzegorz Raniewicz; (-) Iwona
Śledzińska-
Katarasińska; (-) Piotr Van der Coghen; (-) Mariusz Witczak.



Projekt z 8 października 2014 r.

USTAWA
z dnia ………………… 2014 r.
o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych

Art. 1.
W ustawie z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (jedn. tekst Dz. U. z 2004 r. Nr
121, poz. 1266, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art.4 po pkt 28 dodaje się pkt 29 i 30 w brzmieniu:
„29)
zwartym obszarze projektowanym – rozumie się przez to obszar gruntów rolnych
przewidzianych do przeznaczenia na cele nierolnicze zawarty w granicach planu
miejscowego, wyznaczony na rysunku projektu planu zagospodarowania
przestrzennego liniami rozgraniczającymi tereny o różnym przeznaczeniu lub
różnych zasadach zagospodarowania;
30)
gruncie przeznaczonym na cele użyteczności publicznej – rozumie się przez to grunt
przeznaczony na potrzeby administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwości,
kultury, oświaty, szkolnictwa wyższego, nauki, opieki zdrowotnej, opieki społecznej
i socjalnej, sportu.”

2) w art. 7 ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klas I-III, jeżeli ich zwarty obszar projektowany
do takiego przeznaczenia przekracza 0,5 ha - wymaga uzyskania zgody ministra właściwego do
spraw rozwoju wsi z wyłączeniem gruntów przeznaczonych na cele użyteczności publicznej;”

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia jej ogłoszenia.




1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 175, poz. 1462,
z 2006 r. Nr 12, poz. 63, z 2007 r. Nr 75, poz. 493, Nr 80, poz. 541 i Nr 191, poz. 1374, z 2008 r. Nr 237,
poz. 1657, z 2009 r. Nr 1, poz. 3, Nr 115, poz. 967 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2011 r. Nr 163, poz. 981.

Uzasadnienie


W dniu 26 maja 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 8 marca 2013 r. o zmianie ustawy
o ochronie gruntów rolnych i leśnych (DZ. U. z 2013 r., poz. 503). Zmiany wprowadzone
ww. nowelizacją polegały m.in. na usunięciu z art. 7 ust. 2 pkt 1 słów „jeżeli ich zwarty obszar
projektowany do takiego przeznaczenia przekracza 0,5 ha”. Wskutek tej nowelizacji w obecnie
obowiązującym stanie prawnym, zmiana przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele
nierolnicze lub nieleśne, określona w art. 7 ust. 1 ustawy, która dokonuje się co do zasady
w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego sporządzonym w trybie określonym
w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. 2003 Nr 80 poz. 717),
w przypadku gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klas I – III niezależnie od obszaru
wymaga uzyskania, każdorazowo zgody Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Procedura uzyskania
zgody właściwego organu stanowi pierwszy etap i jest każdorazowo konieczna do zmiany
przeznaczenia gruntów oznaczonych powyżej na cele nierolnicze, dokonującego się w miejscowym
planie zagospodarowania przestrzennego. W stanie prawnym sprzed wejścia w życie nowelizacji
ustawy z dnia 8 marca 2013 r., przeznaczenie na cele nierolnicze gruntów rolnych klas I-III
wymagało uzyskania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, jedynie w przypadku gdy
zwarty obszar gruntów przekraczał 0,5 ha.

W związku z uchwaleniem nowelizacji ustawy powstały istotne problemy dotyczące
uchwalania i wykonywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w gminach
wiejskich i podmiejskich oraz uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy na obszarach, na
których nie ma miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Kształtowanie i prowadzenie
polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,
stosownie do art. 3 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, należy do zadań
własnych gminy. W kompetencji do uchwalania miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego wyraża się samodzielność samorządu terytorialnego w rozwiązywaniu lokalnych
zagadnień dotyczących zachowania ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony
środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy
o samorządzie gminnym. Jednakże, praktyczne zastosowanie nowych przepisów tj. art. 7 ust. 2 ustawy
o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wprowadzającego ograniczenie o charakterze
administracyjnym w uzyskiwaniu zgody na każdorazowe przekształcenie gruntów rolnych klas
I –III na cele nierolnicze i nieleśne przyniosło bardzo negatywne skutki dla planowanych
inwestycji budowlanych na tych terenach. W projektowanym stanie prawnym przeznaczenie na cele
nierolnicze i nieleśne gruntów rolnych klas I-III będzie wymagało uzyskania zgody ministra
właściwego do spraw rozwoju wsi jedynie w przypadku, kiedy zwarty obszar przekraczałby 0,5 ha.
Zgodnie z projektowaną nowelizacją obszar poniżej 0,5 ha klas I-III nie będzie wymagał uzyskania
zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi. Proponowana zmiana ustawy polega na
przywróceniu zapisu ustawy z przed 23 maja 2013 r. Dodatkowo projektodawcy przewidują,
możliwość zmiany przeznaczenia gruntu rolnego klasy I-III na cele nie rolne i nie leśne, niezależnie od
obszaru przekształcanego gruntu, bez konieczności uzyskiwania zgody ministra właściwego do spraw
rozwoju wsi w sytuacji gdy przekształcany grunt przeznaczony będzie na cele użyteczności publicznej.
W celu uniknięcia wątpliwości interpretacyjnych, w art. 4 zawierający słowniczek pojęć proponuje się
dodanie definicji zwartego obszaru projektowanego i celu użyteczności publicznej, dzięki czemu
wyeliminowaniu powinny ulec nader częste przypadki nieuzasadnionych „podziałów” obszarów
najcenniejszych rolniczo na „zwarte” obszary poniżej 0,5 ha w procesie sukcesywnego przeznaczenia
takich gruntów pod zabudowę, w celu omijania przepisów. Proponuje się aby definicja celu
użyteczności publicznej enumeratywnie wskazywała na jakie potrzeby może nastąpić zmiana
przeznaczenia gruntu rolnego bez uzyskiwania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi.
Zmiany powyższe mają na celu zwiększenie przejrzystości dotychczasowych przepisów.

Projekt ustawy nie będzie miał negatywnego wpływu na dochody i wydatki jednostek sektora
finansów publicznych, w tym na budżet państwa i na budżety jednostek samorządu terytorialnego.

Projekt nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.