Rządowy projekt ustawy o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego
w art. 8 ust. 5 ustawy z dnia … o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do
spraw wewnętrznych (Dz. U. poz. …). Dotychczas upoważnienie ustawowe do wydania
rozporządzenia m.in. w przedmiotowym zakresie wynikało z art. 42h ust. 2 ustawy z dnia 28
września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 41, poz. 214, z późn. zm.). Na
podstawie ww. przepisu ustawy o kontroli skarbowej wydane zostało rozporządzenie Ministra
Finansów z dnia 3 stycznia 2011 r. w sprawie orzekania o zdolności fizycznej i psychicznej do
pracy w wyodrębnionych komórkach organizacyjnych kontroli skarbowej oraz w wywiadzie
skarbowym (D. U. Nr 11, poz. 58), który to akt prawny określa warunki i tryb orzekania o
zdolności do pracy w wyodrębnionych komórkach organizacyjnych kontroli skarbowej, w
których zatrudnionym inspektorom i pracownikom przysługuje umundurowanie służbowe i
broń służbowa oraz w wywiadzie skarbowym przez komisje lekarskie podległe ministrowi
właściwemu do spraw wewnętrznych, wykaz, chorób i ułomności, na podstawie którego
wydawane jest orzeczenie o stanie zdrowia, kategorie zdolności do pracy, tryb kierowania do
komisji lekarskiej ora wzór karty skierowania do komisji lekarskiej.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych opracowało projekt ustawy o komisjach lekarskich
podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, której celem jest systemowe
uregulowanie organizacji struktur orzecznictwa lekarskiego oraz nadanie rangi ustawowej
przepisom statuującym ich funkcjonowanie. W związku z powyższym większość regulacji
zawartych w przywołanym wyżej rozporządzeniu została przeniesiona do projektowanej
ustawy, a w gestii ministra właściwego do spraw finansów publicznych pozostawiono
określenie w drodze rozporządzenia (art. 8 ust. 5 projektowanej ustawy), wykazu chorób
i ułomności wraz z kategoriami zdolności do pracy, na podstawie którego jest wydawane
orzeczenie o stanie zdrowia, o zdolności lub niezdolności kandydatów do pracy
w wyodrębnionych komórkach organizacyjnych kontroli skarbowej, inspektorów i pracowników
zatrudnionych w tych komórkach oraz kandydatów do pracy w wywiadzie skarbowym, a także
pracowników wywiadu skarbowego oraz określenie, również w drodze rozporządzenia, (art. 25
ust. 5 projektowanej ustawy) wzoru formularza skierowania do komisji lekarskiej ww. osób.
Zgodnie z projektem rozporządzenia w sprawie wykazu chorób i ułomności wraz
z kategoriami zdolności do pracy, zdolność do pracy kandydata i pracownika ustala się przez
zaliczenie go do jednej z wymienionych w przepisach art. 8 ust. 1 i 2 projektowanej ustawy
kategorii zdolności do pracy. Podstawę ustalenia zdolności do pracy stanowi wykaz chorób
23

i ułomności, który określa załącznik do przedmiotowego projektu rozporządzenia. Wykaz ten
zawiera kategorie zdolności kandydatów i pracowników, o których mowa w art. 2 ust. 2 pkt 1
ustawy z dnia ... o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw
wewnętrznych. W zależności od rodzaju pracy przewiduje się różne wymagania zdrowotne dla
kandydatów/pracowników. I tak wymagania dla kandydata/pracownika komórki realizacyjnej są
wyższe od wymagań dla pracownika tej komórki zatrudnionego na stanowisku kierowniczym
albo specjalistycznym.
O zdolności do ww. pracy każdorazowo decyduje stopień zaawansowania choroby lub
ułomności (określany poprzez zaliczenie kandydata/pracownika do kategorii zdrowia
przewidzianej dla danego stopnia nasilenia choroby) oraz jej wpływ na stan zdrowia i kondycję
psychofizyczną kandydata/pracownika, a nie automatyczne przyporządkowanie choroby do
jednej tylko, na ogół najniższej kategorii zdrowia. W praktyce oznacza to, że pracę
w komórkach realizacyjnych oraz w wywiadzie skarbowym mogą pełnić zarówno osoby zdrowe
(z kategorią zdrowia A), jak i osoby cierpiące na przewlekłe schorzenia lub ułomności (np.
cukrzyca), które – według każdorazowo wydawanych indywidualnych orzeczeń komisji
lekarskich – w danym wypadku nie stanowią przeszkody do pełnienia służby na określonych
stanowiskach (z kategorią zdrowia B). Należy wskazać, że w tym sensie wprowadzone
zróżnicowanie znajduje racjonalne uzasadnienie zarówno w szczególnym charakterze pracy jak
również zagrożeniach z nią związanych, w szczególności takich jak ryzyko urazu czy
długotrwały stres. W odpowiedni sposób wyważa ono bowiem proporcje między wartościami
chronionymi (bezpieczeństwem i porządkiem publicznym oraz ochroną zdrowia), a wartością
naruszoną (prawem dostępu do służby publicznej na jednakowych zasadach).
Przewiduje się, iż przedmiotowe rozporządzenie zacznie obowiązywać z dniem wejścia
w życie projektowanej ustawy o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do
spraw wewnętrznych.
Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia – z chwilą poddania
uzgodnieniom międzyresortowym – zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej.
Projekt rozporządzenia nie podlega harmonizacji z prawem unijnym.
Projekt rozporządzenia nie podlega obowiązkowi notyfikacji zgodnie z trybem
przewidzianym w przepisach dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych.
24

Źata sporządzenia
Nazwa projektu
Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wykazu chorób
04.03.2014 r.

i ułomności wraz z kategoriami zdolności do pracy
ródłoŚ
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
Upoważnienie ustawowe – art. 8 ust. 5 ustawy
Ministerstwo Finansów
z dnia … o komisjach lekarskich podległych
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu
ministrowi właściwemu do spraw
lub Podsekretarza Stanu
wewnętrznych
Agnieszka Królikowska

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Nr w wykazie prac ………………….
Monika Wawrzyniak, Naczelnik Wydziału Prawnego Departamentu

WS,

tel. 22 694 34 48
OCźNA SKUTKÓW RźGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych opracowało projekt ustawy o komisjach lekarskich podległych ministrowi
właściwemu do spraw wewnętrznych, której celem jest systemowe uregulowanie organizacji struktur
orzecznictwa lekarskiego oraz nadanie rangi ustawowej przepisom statuującym ich funkcjonowanie.
W związku z powyższym większość regulacji zawartych w obowiązującym rozporządzeniu Ministra Finansów
z dnia 3 stycznia 2011 r. w sprawie orzekania o zdolności fizycznej i psychicznej do pracy w wyodrębnionych
komórkach organizacyjnych kontroli skarbowej oraz w wywiadzie skarbowym (D. U. Nr 11, poz. 58) została
przeniesiona do projektowanej ustawy, a w gestii ministra właściwego do spraw finansów publicznych
pozostawiono określenie w drodze rozporządzenia (art. 8 ust. 5 projektowanej ustawy), wykazu chorób
i ułomności wraz z kategoriami zdolności do pracy, na podstawie którego jest wydawane orzeczenie o stanie
zdrowia, o zdolności lub niezdolności kandydatów do pracy w wyodrębnionych komórkach organizacyjnych
kontroli skarbowej, inspektorów i pracowników zatrudnionych w tych komórkach oraz kandydatów do pracy
w wywiadzie skarbowym, a także pracowników wywiadu skarbowego, o czym stanowi przedmiotowy projekt.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt


3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Brak danych.


4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
ródło danych
Oddziaływanie
Osoby ubiegające się
37
opracowanie własne

o przyjęcie do pracy
w komórkach
organizacyjnych kontroli
skarbowej, o których mowa
w art. 11g ust. 1 ustawy
z dnia 28 września 1991 r.
o kontroli skarbowej
(Dz. U. Nr 41, poz. 214,
z późn. zm.) albo
w wywiadzie skarbowym
Inspektorzy i pracownicy
1
opracowanie własne

zatrudnieni w komórkach
organizacyjnych kontroli
skarbowej, o których
mowa w art. 11g ust. 1
25

ustawy z dnia 28 września
1991 r. o kontroli
skarbowej (Dz. U. Nr 41,
poz. 214, z późn. zm.) albo
w wywiadzie skarbowym.

Komisje lekarskie podległe 16 rejonowych


ministrowi właściwemu do i 1 centralna
spraw wewnętrznych
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji

Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U.
Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia – z chwilą poddania uzgodnieniom międzyresortowym
– zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z … r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0-10)
Źochody ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












Wydatki ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












Saldo ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)













ródła finansowania


Dodatkowe informacje, Wydanie rozporządzenia nie spowoduje skutków finansowych dla sektora finansów
w tym wskazanie
publicznych, w tym dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
źródeł danych i
Na działanie komisji lekarskich w ramach jednolitej struktury orzeczniczej planowane jest
przyjętych do obliczeń przeznaczenie środków odpowiadających kosztom wydania orzeczeń lekarskich ponoszonych
założeń
przez poszczególnych dysponentów budżetu państwa, w tym Ministerstwo Finansów.
W praktyce będzie to oznaczać przeniesienie środków zarezerwowanych na ten cel z budżetu
Ministerstwa Finansów do budżetu MSW.
Koszty orzekania kandydatów do pracy i pracowników wyodrębnionych komórek
organizacyjnych kontroli skarbowej oraz wywiadu skarbowego w roku 2013 r. wyniosły
8 550 zł. W poprzednich latach koszty te wyniosły do ok. 15 000 rocznie.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorców oraz
na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie (0-10)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa







pieniężnym
sektor mikro-, małych







(w mln zł,
i średnich
przedsiębiorstw
26

ceny stałe
rodzina, obywatele oraz







z … r.)
gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)







W ujęciu
duże przedsiębiorstwa

niepieniężnym
sektor mikro-, małych

i średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz

gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)

Niemierzalne
(dodaj/usuń)

(dodaj/usuń)

Dodatkowe informacje,
w tym wskazanie

źródeł danych i
Postanowienia niniejszego projektu nie mają wpływu na konkurencyjność gospodarki
przyjętych do obliczeń i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorców oraz rodzinę, obywateli
założeń
i gospodarstwa domowe.

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie
tak
wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli
nie
zgodności).
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów
zwiększenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
zwiększenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich
tak
elektronizacji.
nie
nie dotyczy

Komentarz:




9. Wpływ na rynek pracy
Brak wpływu.




10. Wpływ na pozostałe obszary



środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne:

Omówienie wpływu
Brak wpływu.



11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego

27