Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym

Projekt
R O Z P O R Z Ą D Z E N I E
M I N I S T R A F I N A N S Ó W 1)
z dnia
w sprawie określenia przypadków, w których stosuje się niższy poziom zabezpieczenia
akcyzowego, przypadków i warunków, w których obci żenie zabezpieczenia
generalnego lub zwolnienie go z tego obci żenia odnotowuje podmiot obowi zany
do jego złożenia, oraz przypadków, w których nie odnotowuje się obci żenia
zabezpieczenia generalnego
Na podstawie art. 66 ust. 2 pkt 3, 4 i 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku
akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626, z późn. zm.2)) zarządza się, co następuje:
§ 1. Rozporządzenie określa:
1)
przypadki, w których stosuje się dla niektórych wyrobów akcyzowych niższy poziom
zabezpieczenia akcyzowego niż określony w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku
akcyzowym, zwanej dalej „ustawą”, jak również ten poziom;
2)
szczegółowe warunki odnotowywania przez podmiot, o którym mowa w art. 65 ust. 7b,
obciążenia zabezpieczenia generalnego kwotą powstałego lub mogącego powstać
zobowiązania podatkowego albo kwotą zobowiązania podatkowego oraz opłaty
paliwowej, a także zwalniania go z tego obciążenia;
3)
przypadki, w których nie odnotowuje się obciążenia zabezpieczenia generalnego kwotą
powstałego lub mogącego powstać zobowiązania podatkowego albo kwotą powstałego
lub mogącego powstać zobowiązania podatkowego oraz kwotą opłaty paliwowej, której
obowiązek zapłaty powstał lub może powstać.
§ 2. W przypadku:
1)
przemieszczania z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy, przez podmiot
prowadzący skład podatkowy, posiadający zgodę na złożenie zabezpieczenia
ryczałtowego:

1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej – finanse publiczne, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481).
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 120, poz. 690,
Nr 171, poz. 1016, Nr 205, poz. 1208, Nr 232, poz. 1378 i Nr 291, poz. 1707, z 2012 r. poz. 1342 i 1456,
z 2013 r. poz. 939, 1231 i 1645 oraz z 2014 r. poz. ... .

– 2 –
a)
alkoholu etylowego objętego pozycją CN 2207, który jest:
– wyprodukowany w gorzelni rolniczej z surowców rolniczych jako
nieoczyszczony alkohol etylowy oraz wyprowadzany ze składu podatkowego
producenta i przemieszczany do składu podatkowego na terytorium kraju
w celu dalszego przetworzenia przez jego odbiorcę lub
– alkoholem etylowym odwodnionym skażonym benzyną wyprodukowanym
z surowców rolniczych oraz jest wyprowadzany ze składu podatkowego przez
podmiot, który dokonał jego odwodnienia, i przemieszczany do innego składu
podatkowego na terytorium kraju w celu dalszego przetworzenia przez jego
odbiorcę jako biopaliwo lub paliwo ciekłe,
b) ropopochodnych wyrobów akcyzowych, które są przemieszczane rurociągiem
pomiędzy składami podatkowymi
– stosuje się zabezpieczenie ryczałtowe złożone przez podmiot przemieszczający te
wyroby w wysokości ustalonej na poziomie 15% kwoty akcyzy, której pobór jest
zawieszony, a w przypadku wyrobów akcyzowych objętych na podstawie przepisów
ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym
Funduszu Drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 931, z późn. zm.3)) zabezpieczeniem opłaty
paliwowej, także w wysokości 15% kwoty opłaty paliwowej, której obowiązek zapłaty
może powstać;
2)
produkcji, magazynowania, wprowadzania do składu podatkowego lub przemieszczania
z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy, wyrobów akcyzowych,
o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 9, 10 albo pkt 15 ustawy, a także w przypadku
wykonywania w odniesieniu do tych wyrobów czynności, o których mowa w art. 32
ust. 3 pkt 1–3, pkt 5 lub 6 ustawy, odpowiednio, przez podmiot prowadzący skład
podatkowy, zarejestrowanego odbiorcę lub podmiot pośredniczący – stosuje się
zabezpieczenie generalne na poziomie równym kwocie akcyzy obliczonej dla danego
wyrobu akcyzowego według stawki określonej w art. 89 ust. 1 pkt 9, 10 albo pkt 15
ustawy.
§ 3. W przypadku, o którym mowa w art. 65 ust. 7b ustawy, obciążenie zabezpieczenia
generalnego kwotą powstałego lub mogącego powstać zobowiązania podatkowego albo
kwotą zobowiązania podatkowego oraz opłaty paliwowej, których obowiązek zapłaty powstał

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 951, z 2013 r.
poz. 433, 843, 1543 i 1646 oraz z 2014 r. poz. ... .

– 3 –
lub może powstać, lub zwolnienie go z tego obciążenia, może odnotowywać podmiot
prowadzący skład podatkowy, pod warunkiem że:
1)
złoży właściwemu naczelnikowi urzędu celnego pisemne oświadczenie o stanie
wykorzystania zabezpieczenia generalnego, a na żądanie tego naczelnika, również
dokumenty, na podstawie których dokonano obciążenia zabezpieczenia generalnego
kwotą powstałego lub mogącego powstać zobowiązania podatkowego albo kwotą
zobowiązania podatkowego oraz opłaty paliwowej, której obowiązek zapłaty powstał
lub może powstać, lub zwolnienia go z tego obciążenia, przynajmniej raz w miesiącu,
w terminie wyznaczonym przez tego naczelnika;
2)
kwota wolna zabezpieczenia generalnego nie jest mniejsza od kwoty zobowiązania
podatkowego albo łącznej kwoty zobowiązania podatkowego oraz opłaty paliwowej,
których obowiązek zapłaty powstał lub może powstać, podlegających odnotowaniu.
§ 4. 1. Obciążenia zabezpieczenia generalnego kwotą powstałego lub mogącego
powstać zobowiązania podatkowego albo kwotą zobowiązania podatkowego oraz opłaty
paliwowej, której obowiązek zapłaty powstał lub może powstać nie odnotowuje się
w przypadku awarii Systemu lub innych współdziałających z nim systemów
teleinformatycznych, które zgodnie z ustawą służą do elektronicznego odnotowywania tego
obciążenia – do czasu usunięcia awarii.
2. W przypadku, o którym mowa w ust. 1, obciążenie zabezpieczenia generalnego
kwotą powstałego lub mogącego powstać zobowiązania podatkowego albo kwotą
zobowiązania podatkowego oraz opłaty paliwowej, której obowiązek zapłaty powstał lub
może powstać, odnotowuje się po usunięciu awarii.
§ 5. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r.4)

MINISTER FINANSÓW



4) Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 23 sierpnia 2010 r.
w sprawie określenia przypadków, w których stosuje się niższy poziom zabezpieczenia akcyzowego,
przypadków i warunków, w których obciążenie zabezpieczenia generalnego lub zwolnienie go z tego
obciążenia odnotowuje podmiot obowiązany do jego złożenia, oraz przypadków, w których nie odnotowuje
się obciążenia zabezpieczenia generalnego (Dz. U. Nr 157, poz. 1059), które traci moc w związku
z wejściem życie ustawy z dnia ... o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym (Dz. U. poz. ...).

– 4 –
UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia w sprawie określenia przypadków, w których stosuje się niższy
poziom zabezpieczenia akcyzowego, przypadków i warunków, w których obciążenie
zabezpieczenia generalnego lub zwolnienie go z tego obciążenia odnotowuje podmiot
obowiązany do jego złożenia, oraz przypadków, w których nie odnotowuje się obciążenia
zabezpieczenia generalnego został przygotowany w związku ze zmianami dokonanymi
w przepisach upoważniających ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym
wprowadzonych przez ustawę z dnia ... o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz
o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku
akcyzowym. Z dniem wejścia w życie zmienianych przepisów utracą moc akty wykonawcze
wydane na ich podstawie, zatem zachodzi konieczność zastąpienia ich nowymi
rozporządzeniami.
Zmiana dokonana w art. 66 ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym
(Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, upoważnia ministra
właściwego do spraw finansów publicznych do określenia, w drodze rozporządzenia:
– innych niż określone w art. 63 ust. 4 ustawy przypadków, w których zobowiązania
podatkowe podmiotów, o których mowa w art. 63 ust. 1, oraz opłaty paliwowe, do
których zapłaty są lub mogą być obowiązane te podmioty, mogą być, na ich wniosek,
objęte zabezpieczeniem akcyzowym osoby trzeciej, za zgodą tej osoby,
– innych niż określone w art. 65 ust. 8 ustawy przypadków, w których może być złożone
zabezpieczenie ryczałtowe,
– przypadków, w których stosuje się dla niektórych wyrobów akcyzowych niższy poziom
zabezpieczenia akcyzowego niż określony w ustawie, oraz określić ten poziom,
– szczegółowych warunków odnotowywania przez podmiot, o którym mowa w art. 65
ust. 7b ustawy, obciążenia zabezpieczenia generalnego kwotą powstałego lub mogącego
powstać zobowiązania podatkowego albo kwotą zobowiązania podatkowego oraz
opłaty paliwowej, a także zwalniania go z tego obciążenia,
– szczegółowego sposobu odnotowywania przez podmiot, o którym mowa w art. 65
ust. 7b ustawy, obciążenia zabezpieczenia generalnego kwotą powstałego lub mogącego
powstać zobowiązania podatkowego albo kwotą zobowiązania podatkowego oraz
opłaty paliwowej, a także zwalniania go z tego obciążenia,
– przypadków, w których nie odnotowuje się obciążenia zabezpieczenia generalnego

– 5 –
kwotą powstałego lub mogącego powstać zobowiązania podatkowego albo kwotą
powstałego lub mogącego powstać zobowiązania podatkowego oraz kwotą opłaty
paliwowej, której obowiązek zapłaty powstał lub może powstać.
Projektowane rozporządzenie zastąpi rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 sierpnia
2010 r. w sprawie określenia przypadków, w których stosuje się niższy poziom
zabezpieczenia akcyzowego, przypadków i warunków, w których obciążenie zabezpieczenia
generalnego lub zwolnienie go z tego obciążenia odnotowuje podmiot obowiązany do jego
złożenia oraz przypadków, w których nie odnotowuje się obciążenia zabezpieczenia
generalnego (Dz. U. Nr 157, poz. 1059). Projektowane rozporządzenie stanowi zatem
w większości
powtórzenie przepisów dotychczas obowiązującego rozporządzenia
z redakcyjnymi zmianami i uzupełnieniami, które wynikają z objęcia opłaty paliwowej
zabezpieczeniem akcyzowym.
Ponadto dokonano zmian w § 3 rozporządzenia, w związku z dodaniem ust. 7b w art. 65
ustawy o podatku akcyzowym, w którym w dużej części została odzwierciedlona treść § 3
dotychczasowego rozporządzenia. Materialną podstawę do określenia w projektowanym
rozporządzeniu szczegółowych warunków lub szczegółowego sposobu odnotowywania przez
podmiot obciążenia zabezpieczenia generalnego kwotą powstałego lub mogącego powstać
zobowiązania podatkowego albo kwotą zobowiązania podatkowego oraz opłaty paliwowej,
a także zwalniania go z tego obciążenia stanowi art. 65 ust. 7b ustawy. Przepis ten umożliwia
samodzielne saldowanie zabezpieczenia generalnego przez podmioty określone w ust. 1
pkt 1–3 i 5 artykułu 65 ustawy. W tym celu zmieniono brzmienie zdania wstępnego w § 3
oraz usunięto dotychczasowy ust. 1, w związku z przeniesieniem jego treści do ustawy.
Niniejszy projekt rozporządzenia reguluje bardzo ważną z punktu widzenia warunków
prowadzenia działalności gospodarczej kwestię stosowania niższego poziomu zabezpieczenia
akcyzowego oraz przypadki saldowania zabezpieczeń generalnych przez podmioty
prowadzące skład podatkowy. Z tego względu istnieje konieczność wejścia w życie
rozporządzenia z dniem 1 stycznia 2015 r., tzn. jednocześnie z przepisami ustawy z dnia ...
o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym, ustawy
o Funduszu Kolejowym oraz ustawy o podatku akcyzowym.
Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym
w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239,
poz. 2039, z późn. zm.).