Rządowy projekt ustawy o charakterystyce energetycznej budynków

Liczba osób, które na podstawie wprowadzanych przepisów będą mogły dokonywać
kontroli systemów ogrzewania i klimatyzacji, na podstawie wprowadzanych przepisów,
tj. tych, które posiadają uprawnienia budowlane w zakresie instalacji sanitarnych
wynosi 38 660 osób. Dodatkowo uprawnionymi będą osoby posiadające kwalifikacje
wymagane na stanowisku dozoru nad eksploatacją urządzeń, wytwarzających,
przetwarzających, przesyłających i zużywających ciepło oraz innych urządzeń
energetycznych.
Powyższe zmiany, zmierzające do otwarcia rynku usług wyżej opisanych, powinny
stworzyć konkurencję, dzięki której to w interesie osób posiadających ww. uprawnienia
będzie podnoszenie swoich kwalifikacji oraz świadczenie usług na jak najwyższym
poziomie.
Zarówno obecnie obowiązujący przepis, jak i projektowana regulacja przewidują
możliwość utraty uprawnień do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej
w określonych przypadkach. Od wprowadzenia przepisów, tj. stycznia 2009 r. do
listopada 2013 r. dwie osoby utraciły uprawnienia w ww. zakresie.
Projektowana ustawa reguluje także możliwość utraty uprawnień przez osoby
uprawnione do kontroli systemów ogrzewania i klimatyzacji.

5. Wpływ
projektowanej regulacji na konkurencyjność gospodarki
i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw

Projektowana regulacja powinna pozytywnie wpłynąć na rozwój przedsiębiorstw, które
dostarczają rozwiązań w zakresie poprawy efektywności energetycznej
w budownictwie.
Pełniejsze informacje zawarte w świadectwach charakterystyki energetycznej
budynków i części budynków powinny spowodować zwiększenie konkurencji
w obszarach projektowania budynków, ich wykonawstwie, sprzedaży i wynajmu
budynków i części budynków.
Warto zauważyć, że sporządzenie świadectwa charakterystyki energetycznej stwarza
właścicielom oraz najemcom budynków możliwość podjęcia działań zwiększających
poziom efektywności energetycznej, które byłyby opłacalne ekonomicznie i optymalne
32
pod względem kosztów. Szczegółowe zalecenia dotyczące potencjalnych działań
zwiększających efektywność energetyczną oraz możliwość kalkulacji oszczędności
z tego tytułu stanowią główne walory świadectw charakterystyki energetycznej
budynków. Stąd też jakość świadectw, w tym przede wszystkim wiarygodność
informacji zawartych w tym dokumencie stanowi ważny element całego procesu
poprawy efektywności energetycznej sektora budownictwa.
Mając powyższe na uwadze, w celu systemowego zagwarantowania wysokiej jakości
procesu określania charakterystyki energetycznej budynków, ustawa wprowadza
procedurę wyrywkowej kontroli świadectw charakterystyki energetycznej budynków
oraz protokołów z przeprowadzonych kontroli systemów ogrzewania i klimatyzacji.
Doświadczenia krajów UE wskazują, że zwiększenie jakości i wiarygodności
świadectw stwarza istotną zachętę do realizacji zaleceń (do 12% w Wielkiej Brytanii)
i konsekwentnie prowadzi do oszczędności zużywanej energii oraz redukcji emisji CO2,
przy czym analizy porównawcze są utrudnione przez zróżnicowanie sektorów
budownictwa oraz odmienne uwarunkowania klimatyczne pomiędzy krajami UE.
Dodatkowo, wprowadzenie mechanizmów uszczelniających system świadectw
pochodzenia, tj. umożliwienie opracowania świadectwa na koszt zbywającego lub
wynajmującego, w sytuacji zaniechania obowiązku przez te osoby/podmioty, powinno
wpłynąć na większą skuteczność w przekazywaniu dokumentu, a tym samym
doprowadzić do osiągnięcia podstawowych celów projektowanej regulacji, jakimi są
zapewnienie informacji o zużyciu energii oraz możliwych działaniach zwiększających
efektywność
energetyczną,
a
tym
samym
zwiększenie
świadomości
o energooszczędności w budownictwie uczestników obrotu nieruchomościami. Obok
tego przepisu, spełnienie ww. celów zapewni wprowadzenie rozwiązania
przewidującego zamieszczanie informacji o ilości zużytej energii przez dany budynek
w reklamach.

6. Wpływ projektowanej regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Projektowana regulacja nie odnosi się wprost do poszczególnych regionów, lecz jak
wskazano w pkt 4 i 5, powinna generować pozytywne efekty na lokalnych rynkach

7) Na podstawie szacunków przedstawionych przez Komisję Europejską w Ocenie Skutków Regulacji dyrektywy
2010/31/UE (dostępne na: )
z dnia
w sprawie metodologii wyznaczania charakterystyki energetycznej budynku lub części
budynku, sposobu sporządzania oraz wzorów świadectw charakterystyki energetycznej

Na podstawie art. 17 ustawy z dnia ... o charakterystyce energetycznej budynków
(Dz. U. poz. …) zarządza się, co następuje:

Rozdział 1
Przepisy ogólne
§ 1. Rozporządzenie określa:
1) sposób sporządzania świadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub części
budynku;
2) wzory świadectw charakterystyki energetycznej budynku lub części budynku;
3) metodologię wyznaczania charakterystyki energetycznej budynku lub części budynku.
§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
1) ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia ... o charakterystyce energetycznej
budynków;
2) pomieszczeniu o regulowanej temperaturze powietrza – należy przez to rozumieć
pomieszczenie, które ze względu na swoją funkcję powinno być ogrzewane lub
chłodzone;
3) przestrzeni ogrzewanej – należy przez to rozumieć pomieszczenie lub zespół
pomieszczeń w budynku, w tym lokal mieszkalny, w których działanie systemu
ogrzewczego umożliwia utrzymanie temperatury wewnętrznej, której wartość określona
została w § 134 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r.
w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich
usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, z późn. zm.);
4) strefie ogrzewanej – należy przez to rozumieć część przestrzeni ogrzewanej;

1) Minister Infrastruktury i Rozwoju kieruje działem administracji rządowej – budownictwo, lokalne planowanie
i zagospodarowanie przestrzenne oraz mieszkalnictwo, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 27 listopada 2013 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra
Infrastruktury i Rozwoju (Dz. U. poz. 1391).
2) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 33, poz. 270, z 2004 r.
Nr 109, poz. 1156, z 2008 r. Nr 201, poz. 1238, z 2009 r. Nr 56, poz. 461, z 2010 r. Nr 239, poz. 1597,
z 2012 r. poz. 1289 oraz z 2013 r. poz. 926.
5) przestrzeni nieogrzewanej – należy przez to rozumieć pomieszczenie lub zespół
pomieszczeń w budynku, dla których nie określono wartości temperatury wewnętrznej
w § 134 ust. 2 rozporządzenia, o którym mowa w pkt 3;
6) przestrzeni okresowo ogrzewanej – należy przez to rozumieć pomieszczenie lub zespół
pomieszczeń, w których utrzymanie temperatury wewnętrznej, której wartość została
określona w § 134 ust. 2 rozporządzenia, o którym mowa w pkt 3, w zależności od
temperatury powietrza zewnętrznego, zapewnione jest poprzez działanie systemu
ogrzewczego lub zyski ciepła występujące w tym pomieszczeniu lub zespole
pomieszczeń oraz zyski ciepła z przyległych przestrzeni ogrzewanych;
7) przestrzeni chłodzonej – należy przez to rozumieć pomieszczenie lub zespół
pomieszczeń, w których w okresie działania systemu chłodzenia utrzymywana jest
temperatura powietrza określona w projekcie instalacji chłodzenia;
8) systemach technicznych – należy przez to rozumieć:
a) system ogrzewczy – system techniczny zapewniający dostawę energii użytkowej na
potrzeby ogrzewania i wentylacji pomieszczeń w budynku lub części budynku,
b) system chłodzenia – system techniczny zapewniający dostawę energii użytkowej do
chłodzenia pomieszczeń w budynku lub części budynku, dzięki któremu następuje
kontrolowane obniżenie temperatury,
c) system przygotowania ciepłej wody użytkowej – system techniczny zapewniający
dostawę energii użytkowej na potrzeby przygotowania ciepłej wody użytkowej
w budynku lub części budynku,
d) system wbudowanej instalacji oświetlenia – system techniczny obejmujący oprawy
oświetleniowe wraz ze źródłami światła, osprzętem pomocniczym, instalacją
zasilającą wraz z układami sterowania;
9) prostym systemie technicznym – należy przez to rozumieć system techniczny
wykorzystujący jeden rodzaj źródła energii zasilany jednym nośnikiem energii;
10) złożonym systemie technicznym – należy przez to rozumieć system techniczny
wykorzystujący dwa lub więcej źródeł energii;
11) odnawialne źródło energii – należy rozumieć odnawialne źródło energii w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r.,
poz. 1059 oraz z 2013 r. poz. 984 i poz. 1238);
12) nieodnawialnej energii pierwotnej – należy przez to rozumieć energię zawartą
w kopalnych surowcach energetycznych, w szczególności: w węglu kamiennym
energetycznym (łącznie z węglem odzyskanym z hałd), węglu kamiennym koksowym,
węglu brunatnym, ropie naftowej (łącznie z gazoliną), gazie ziemnym
wysokometanowym (łącznie z gazem z odmetanowania kopalń węgla kamiennego), gazie
2
ziemnym zaazotowanym oraz paliwach rozszczepialnych, która nie została poddana
żadnemu procesowi konwersji lub transformacji; zasoby tych surowców energetycznych
ulegają wyczerpaniu w miarę ich wykorzystywania;
13) odnawialnej energii pierwotnej – należy przez to rozumieć energię uzyskaną
z odnawialnego źródła energii;
14) energii końcowej – należy przez to rozumieć energię dostarczaną do budynku dla
systemów ogrzewczego, przygotowania ciepłej wody użytkowej, chłodzenia
i wbudowanej instalacji oświetlenia;
15) energii użytkowej – należy przez to rozumieć:
a) energię przenoszoną z budynku do jego otoczenia przez przenikanie, z powietrzem
wentylacyjnym, pomniejszoną o zyski ciepła (w przypadku ogrzewania budynku),
b) zyski ciepła pomniejszone o energię przenoszoną z budynku do jego otoczenia przez
przenikanie oraz z powietrzem wentylacyjnym (w przypadku chłodzenia budynku),
c) energię przenoszoną z budynku do otoczenia ze ściekami (w przypadku
przygotowania ciepłej wody użytkowej);
16) wskaźniku EP – należy przez to rozumieć roczne zapotrzebowanie na nieodnawialną
energię pierwotną na jednostkę powierzchni pomieszczeń o regulowanej temperaturze
powietrza w budynku, wyrażone w kWh/(m2·rok);
17) wskaźniku EK – należy przez to rozumieć roczne zapotrzebowanie na energię końcową
na jednostkę powierzchni pomieszczeń o regulowanej temperaturze powietrza
w budynku, wyrażone w kWh/(m2·rok);
18) wskaźniku EU – należy przez to rozumieć roczne zapotrzebowanie na energię użytkową
na jednostkę powierzchni pomieszczeń o regulowanej temperaturze powietrza
w budynku, wyrażone w kWh/(m2·rok);
19) emisji – należy przez to rozumieć emisję, o której mowa w ustawie z dnia 17 lipca
2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji
(Dz. U. z 2013 r. poz. 1107);
20) budynku produkcyjnym – należy przez to rozumieć budynek przemysłowy, o którym
mowa w klasie 1251 Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB), stanowiącej
załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie
Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) (Dz. U. Nr 112, poz. 1316 oraz
z 2002 r. Nr 18, poz. 170);
21) budynku magazynowym – należy przez to rozumieć budynek magazynowy, o którym
mowa w klasie 1252 Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB), stanowiącej
załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie
Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB);
3
22) lokalu mieszkalnym – należy przez to rozumieć mieszkanie, o którym mowa w § 3 pkt 9
rozporządzenia, o którym mowa w pkt 3;
23) powierzchni pomieszczeń o regulowanej temperaturze powietrza – należy rozumieć
powierzchnię użytkową pomieszczeń, o których mowa w pkt 2, liczoną zgodnie
z PN-ISO 9836: 1997, z zastrzeżeniem § 11 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra
Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. poz. 462 oraz z 2013 r.
poz. 762);
24) udziale odnawialnych źródeł energii w rocznym zapotrzebowaniu na energię końcową –
należy przez to rozumieć udział procentowy energii wytworzonej przez odnawialne
źródła energii, w tym energii wytworzonej z energii aerotermalnej, geotermalnej lub
hydrotermalnej przez pompy ciepła, w rocznym zapotrzebowaniu na energię końcową;
25) rocznej ilości zużywanego nośnika energii – należy przez to rozumieć ilość spalanego
paliwa, dostarczonego nośnika energii lub odnawialnego źródła energii, zużywanych
przez systemy techniczne;
26) zyskach ciepła – należy przez to rozumieć:
a) ciepło wytworzone wewnątrz budynku przez użytkowników oraz przez urządzenia nie
będące częścią systemów technicznych, o których mowa w pkt 8, np. urządzenia
domowe, sprzęt biurowy,
b) ciepło dostarczone przez promienie słoneczne wchodzące do budynku przez okna lub
bierne urządzenia słoneczne, takie jak przestrzenie słoneczne, izolacje przezroczyste
i ściany słoneczne;
27) normatywnych warunkach użytkowania – należy przez to rozumieć standardowy sposób
użytkowania, określony na podstawie budowlanej dokumentacji technicznej.

Rozdział 2
Metodologia wyznaczania charakterystyki energetycznej
§ 3. 1. Charakterystykę energetyczną budynku lub części budynku wyznacza się metodą
opartą o normatywne warunki użytkowania oraz dane klimatyczne przyjęte z bazy danych
klimatycznych najbliższej stacji meteorologicznej lub metodą opartą na faktycznie zużytej
ilości energii.
2. Metodologię wyznaczania charakterystyki energetycznej budynku lub części budynku
opartą o normatywne warunki użytkowania oraz dane klimatyczne przyjęte z bazy danych
klimatycznych najbliższej stacji meteorologicznej określa załącznik nr 3 do rozporządzenia.
3. Metodologię wyznaczania charakterystyki energetycznej budynku lub części budynku
opartą na faktycznie zużytej ilości energii określa załącznik nr 4 do rozporządzenia.
4