Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Druk nr 243


Warszawa, 20 stycznia 2012 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja








Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o
zmianie
ustawy
o
promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Sławomira Kopycińskiego.

(-) Maciej
Banaszak;
(-) Piotr
Paweł
Bauć;
(-) Robert
Biedroń;
(-) Bartłomiej Bodio; (-) Jerzy Borkowski; (-) Artur Bramora; (-) Jan
Cedzyński; (-) Piotr Chmielowski; (-) Artur Dębski; (-) Marek Domaracki;
(-) Dariusz Cezar Dziadzio; (-) Wincenty Elsner; (-) Artur Górczyński;
(-) Anna Grodzka; (-) Michał Kabaciński; (-) Adam Kępiński; (-) Henryk
Kmiecik; (-) Sławomir Kopyciński; (-) Roman Kotliński; (-) Łukasz Krupa;
(-) Jacek
Kwiatkowski;
(-) Tomasz
Makowski;
(-) Małgorzata
Marcinkiewicz; (-) Maciej Mroczek; (-) Jacek Najder; (-) Wanda Nowicka;
(-) Michał Tomasz Pacholski; (-) Wojciech Penkalski; (-) Andrzej Piątak;
(-) Zofia Popiołek; (-) Marek Poznański; (-) Andrzej Rozenek; (-) Adam
Rybakowicz; (-) Armand Kamil Ryfiński; (-) Paweł Sajak; (-) Marek
Stolarski; (-) Halina Szymiec-Raczyńska; (-) Maciej Wydrzyński.

 
USTAWA

z dnia ………….. 2012 r.
o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Art. 1
W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(Dz. U. z r. Nr 99, poz.1001, Nr 210, poz. 2135, Nr 273, poz. 2703; z 2005 r. Nr 64, poz. 565,
Nr 94, poz. 788, Nr 164, poz. 1366: z 2006 r. Nr 94, poz. 651, Nr 104, poz. 708, Nr 104, poz.
711, Nr 144, poz. 1043, Nr 149, poz. 1074, Nr 158, poz. 1121, Nr 217, poz. 1588, Nr 251,
poz. 1848; z 2007 r. Nr 89, poz. 589, Nr 115, poz. 791, Nr 115, poz. 793, Nr 120, poz. 818, Nr
176, poz. 1243, Nr 180, poz. 1280, Nr 191, poz. 1366, Nr 192, poz. 1378; z 2008 r. Nr 70,
poz. 416, Nr 134. poz. 850, Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367, Nr 237, poz. 1654; z 2009
r. Nr 6, poz. 33, Nr 69, poz. 595, Nr 91, poz. 742, Nr 97, poz. 800, Nr 115, poz. 964, Nr 125,
poz. 1035, Nr 127, poz. 1052, Nr 161, poz. 1278, Nr 219, poz. 1706; z 2010 r. Nr 28, poz.
146, Nr 81, poz. 531, Nr 238, poz. 1578, Nr 239, poz. 1593, Nr 254, poz. 1700, Nr 257, poz.
1725 i 1726; z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 106, poz. 622, Nr 171, poz. 1016, Nr 205, poz.
1206 i 1211) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 71 ust. 2 lit. c otrzymuje brzmienie:
,,c) świadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej
umowy o świadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia
1964 r. – Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, albo współpracował
przy wykonywaniu tych umów, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia
społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za
pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca,”;
2) w art. 104b uchyla się ust. 2.
Art. 2
Ustawa wchodzi z dniem 1 stycznia 2013 roku.








Uzasadnienie

W przedmiotowym projekcie wprowadza się zmiany w zasadach zwalniania od obowiązku
opłacania składek na Fundusz Pracy dla kobiet w wieku powyżej 55 lat dla kobiet i dla
mężczyzn w wieku powyżej 60 lat w celu, co umożliwi im korzystanie z zasiłku dla
bezrobotnych.
W aktualnym stanie prawnym składki na Fundusz Pracy opłacane są przez pracodawców lub
inne jednostki organizacyjne za osoby:
a. pozostające w stosunku pracy lub stosunku służbowym,
b. wykonujące pracę na podstawie umowy o pracę nakładczą,
c. wykonujące pracę na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy
o świadczenie usług, do której zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. –
Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, oraz za osoby z nimi
współpracujące, z wyłączeniem osób świadczących pracę na podstawie umowy
uaktywniającej, o której mowa w ustawie z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w
wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz.235)
- do momentu osiągnięcia przez nie 55 lat w przypadku kobiet i 60 lat w przypadku
mężczyzn.
Miało to czynić bardziej atrakcyjnych zatrudnianie osób w wieku emerytalnym, jednak
jednocześnie wykluczyło możliwość pobierania przez te osoby zasiłków dla bezrobotnych.
Zgodnie bowiem z art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
warunkiem uzyskania prawa do pobierania zasiłków dla bezrobotnych jest opłacanie składki
na Fundusz Pracy przez co najmniej 6 miesięcy w okresie 18 miesięcy przed datę
zarejestrowania w urzędzie pracy.
Ten sposób ukształtowania sytuacji osób, które osiągnęły wiek emerytalny zniechęca je do
pozostawania na rynku pracy, w przypadku utraty, bowiem zatrudnienia nie mogą one
korzystać z zasiłków dla bezrobotnych. Dotyczy to również przedsiębiorców prowadzących
działalność gospodarczą i opłacających z tego tytułu składki na Fundusz Pracy.
Jednocześnie od roku 2013 zapowiadane jest rozpoczęcie procesu podwyższania granicy
wieku emerytalnego, docelowo do 67 lat.
Uchylenie zwolnienia od obowiązku opłacania składek na Fundusz Pracy z tytułu
zatrudnienia wskazanych w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
kategorii osób, ułatwi im podejmowanie decyzji o pozostaniu na rynku pracy i poszukiwaniu
zatrudnienia. Z uwagi na niekorzystne tendencje demograficzne jak najbardziej wskazane jest
podtrzymywanie aktywności zawodowej osób w wieku emerytalnym.
Ponadto dzięki wprowadzeniu nowej regulacji w wieloetapowym i rozłożonym na wiele lat
procesie podnoszenia wieku nie będzie konieczne dokonywanie równoległego podnoszenia
granicy wieku, od którego ustaje obowiązek pracodawcy opłacania składek na Fundusz Pracy.
Wprowadzenie obowiązku opłacania składek niezależnie od wieku osób pozostających w
stosunku pracy oraz zatrudnionych z innych tytułów określonych w ustawie oddziaływać
będzie na pracodawców, osoby za które opłacane mają być składki oraz wpływać będzie na
wysokość wpływów do Funduszu Pracy, jak również na wysokość kwot wydatkowanych z
Funduszu Pracy na wypłatę zasiłków.
Przewidywanym skutkiem wprowadzenia nowej regulacji będzie zwiększenie liczby osób w
wieku emerytalnym kontynuujących zatrudnienie na podstawie stosunku pracy, jak również z
innych tytułów prawnych. Zwiększy to wpływy z tytułu składki na Fundusz Pracy, jak
również dochody budżetowe z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych oraz wpływy
na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych ze składek na ubezpieczenie społeczne od pracujących
emerytów. Co prawda zwiększone zostaną koszty zatrudniania takich osób ponoszone przez
pracodawców, tym niemniej w skali całej gospodarki, nie są to koszty znaczące
Przedmiot projektu niniejszej ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie niesie za sobą obciążeń dla budżetu państwa, ani
nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego.
Przedłożony projekt ustawy nie był poddany konsultacjom społecznym w rozumieniu art. 34
ust. 3 Regulaminu Sejmu RP

Warszawa, 1 lutego 2012 r.
BAS-WAL-207/12
Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Opinia prawna o zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy
o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Sławomir Kopyciński) z prawem Unii Europejskiej
Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku
– Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2022 r., poz.
32) sporządza się następującą opinię:
Przedmiot projektu
Projekt ma na celu zmianę ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z
późn. zm.; dalej: ustawa). Projekt wskazuje jako przepis zmieniany art. 71 ust.
2 lit. c ustawy. Wskazanie to jest błędne (ustęp 2 nie dzieli się na litery i
dotyczy innych kwestii niż proponowana zmiana). Opinia opiera się na
założeniu, że projektowana zmiana dotyczy art. 71 ust. 1 lit. c ustawy, który
określa przesłanki nabycia przez bezrobotnego prawa do zasiłku. W świetle
przyjętego założenia, projekt zmierza do rozszerzenia podmiotowego zakresu
prawa do świadczeń dla bezrobotnych.
Dodatkowo projekt przewiduje uchylenie art. 104b ust. 2 ustawy. Przepis
ten – w wersji obowiązującej – ogranicza obowiązek opłacania składek na
Fundusz Pracy. Zgodnie z tym przepisem składki opłaca się wyłącznie za
osoby, które nie osiągnęły wieku wynoszącego co najmniej 55 lat dla kobiet i
co najmniej 60 lat dla mężczyzn. Projektowana zmiana ma na celu zniesienie
tego ograniczenia. W myśl założeń projektu obowiązek ma istnieć niezależnie
od wieku osób, za które opłacane są składki.
Projektowana ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej proponowaną
regulacją
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii, o których mowa w
projekcie.
Analiza projektu pod kątem prawa Unii Europejskiej
Materie, o których mowa w projekcie, nie są objęte prawem Unii
Europejskiej.