Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Druk nr 238


Warszawa, 20 stycznia 2012 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja





Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o
zmianie
ustawy
-
Kodeks
postępowania cywilnego oraz ustawy o
postępowaniu
egzekucyjnym
w
administracji.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Zofię Popiołek.

(-) Maciej
Banaszak;
(-) Piotr
Paweł
Bauć;
(-) Robert
Biedroń;
(-) Bartłomiej Bodio; (-) Jerzy Borkowski; (-) Artur Bramora; (-) Jan
Cedzyński; (-) Piotr Chmielowski; (-) Artur Dębski; (-) Marek Domaracki;
(-) Dariusz Cezar Dziadzio; (-) Wincenty Elsner; (-) Artur Górczyński;
(-) Michał Kabaciński; (-) Adam Kępiński; (-) Krzysztof Kłosowski;
(-) Henryk Kmiecik; (-) Sławomir Kopyciński; (-) Roman Kotliński;
(-) Łukasz Krupa; (-) Jacek Kwiatkowski; (-) Andrzej Lewandowski;
(-) Tomasz Makowski; (-) Małgorzata Marcinkiewicz; (-) Jacek Najder;
(-) Wanda Nowicka; (-) Janusz Palikot; (-) Wojciech Penkalski; (-) Zofia
Popiołek; (-) Marek Poznański; (-) Andrzej Rozenek; (-) Adam Rybakowicz;
(-) Armand Kamil Ryfiński; (-) Marek Stolarski; (-) Halina Szymiec-
Raczyńska; (-) Maciej Wydrzyński.
projekt

USTAWA
z dnia ……………………………. 2011 r.
o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o postępowaniu
egzekucyjnym w administracji

Art. 1. W ustawie z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U.
Nr 43, poz. 296, z późn. zm.1) w art. 829 dodaje się pkt 9 w brzmieniu:
„9) nieruchomość służąca zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych dłużnika do 10
m2 powierzchni mieszkalnej na osobę w gospodarstwie domowym dłużnika albo

1 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1965 r. Nr 15, poz. 113, z 1974 r. Nr 27,
poz. 157 i Nr 39, poz. 231, z 1975 r. Nr 45, poz. 234, z 1982 r. Nr 11, poz. 82 i Nr 30, poz. 210, z
1983 r. Nr 5, poz. 33, z 1984 r. Nr 45, poz. 241 i 242, z 1985 r. Nr 20, poz. 86, z 1987 r. Nr 21, poz.
123, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 4, poz. 21 i Nr 33, poz. 175, z 1990 r. Nr 14, poz. 88, Nr
34, poz. 198, Nr 53, poz. 306, Nr 55, poz. 318 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 7, poz. 24, Nr 22, poz.
92 i Nr 115, poz. 496, z 1993 r. Nr 12, poz. 53, z 1994 r. Nr 105, poz. 509, z 1995 r. Nr 83, poz. 417,
z 1996 r. Nr 24, poz. 110, Nr 43, poz. 189, Nr 73, poz. 350 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r. Nr 43, poz.
270, Nr 54, poz. 348, Nr 75, poz. 471, Nr 102, poz. 643, Nr 117, poz. 752, Nr 121, poz. 769 i 770, Nr
133, poz. 882, Nr 139, poz. 934, Nr 140, poz. 940 i Nr 141, poz. 944, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr
117, poz. 757, z 1999 r. Nr 52, poz. 532, z 2000 r. Nr 22, poz. 269 i 271, Nr 48, poz. 552 i 554, Nr 55,
poz. 665, Nr 73, poz. 852, Nr 94, poz. 1037, Nr 114, poz. 1191 i 1193 i Nr 122, poz. 1314, 1319 i
1322, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 49, poz. 508, Nr 63, poz. 635, Nr 98, poz. 1069, 1070 i 1071, Nr
123, poz. 1353, Nr 125, poz. 1368 i Nr 138, poz. 1546, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 26, poz. 265, Nr
74, poz. 676, Nr 84, poz. 764, Nr 126, poz. 1069 i 1070, Nr 129, poz. 1102, Nr 153, poz. 1271, Nr
219, poz. 1849 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 41, poz. 360, Nr 42, poz. 363, Nr 60, poz. 535, Nr
109, poz. 1035, Nr 119, poz. 1121, Nr 130, poz. 1188, Nr 139, poz. 1323, Nr 199, poz. 1939 i Nr 228,
poz. 2255, z 2004 r. Nr 9, poz. 75, Nr 11, poz. 101, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 871, Nr 93, poz. 891,
Nr 121, poz. 1264, Nr 162, poz. 1691, Nr 169, poz. 1783, Nr 172, poz. 1804, Nr 204, poz. 2091, Nr
210, poz. 2135, Nr 236, poz. 2356 i Nr 237, poz. 2384, z 2005 r. Nr 13, poz. 98, Nr 22, poz. 185, Nr
86, poz. 732, Nr 122, poz. 1024, Nr 143, poz. 1199, Nr 150, poz. 1239, Nr 167, poz. 1398, Nr 169,
poz. 1413 i 1417, Nr 172, poz. 1438, Nr 178, poz. 1478, Nr 183, poz. 1538, Nr 264, poz. 2205 i Nr
267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 66, poz. 466, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 186, poz. 1379,
Nr 208, poz. 1537 i 1540, Nr 226, poz. 1656 i Nr 235, poz. 1699, z 2007 r. Nr 7, poz. 58, Nr 47, poz.
319, Nr 50, poz. 331, Nr 99, poz. 662, Nr 106, poz. 731, Nr 112, poz. 766 i 769, Nr 115, poz. 794, Nr
121, poz. 831, Nr 123, poz. 849, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1287, Nr 192, poz. 1378 i Nr 247,
poz. 1845, z 2008 r. Nr 59, poz. 367, Nr 96, poz. 609 i 619, Nr 110, poz. 706, Nr 116, poz. 731, Nr
119, poz. 772, Nr 120, poz. 779, Nr 122, poz. 796, Nr 171, poz. 1056, Nr 220, poz. 1431, Nr 228,
poz. 1507, Nr 231, poz. 1547 i Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 26, poz. 156, Nr 67, poz. 571, Nr 69,
poz. 592 i 593, Nr 131, poz. 1075, Nr 179, poz. 1395 i Nr 216, poz. 1676, z 2010 r. Nr 3, poz. 13, Nr
7, poz. 45, Nr 40, poz. 229, Nr 108, poz. 684, Nr 109, poz. 724, Nr 125, poz. 842, Nr 152, poz. 1018,
Nr 155, poz. 1037, Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz. 1307, Nr 215, poz. 1418, Nr 217, poz. 1435 i Nr
241, poz. 1621 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173, Nr 85, poz. 458, Nr 87, poz. 482, Nr 92, poz. 531, Nr
112, poz. 654, Nr 129, poz. 735 i Nr 138, poz. 806.


do 20 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę w przypadku jednoosobowego
gospodarstwa domowego; w przypadku, gdy powierzchnia nieruchomości
przekracza tą powierzchnię, roszczenia wierzycieli zaspokaja się do wysokości
kwoty niezbędnej do zakupienia nieruchomości służącej zaspokojeniu potrzeb
mieszkaniowych dłużnika do 10 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę w
gospodarstwie domowym dłużnika albo do 20 m2 powierzchni mieszkalnej na
osobę w przypadku jednoosobowego gospodarstwa domowego.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w
administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, z późn. zm.2) w art. 8 w § 1 dodaje się
pkt 18 w brzmieniu:

„18) nieruchomość służąca zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych dłużnika do 10
m2 powierzchni mieszkalnej na osobę w gospodarstwie domowym dłużnika albo
do 20 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę w przypadku jednoosobowego
gospodarstwa domowego; w przypadku, gdy powierzchnia nieruchomości
przekracza tą powierzchnię, roszczenia wierzycieli zaspokaja się do wysokości
kwoty niezbędnej do zakupienia nieruchomości służącej zaspokojeniu potrzeb
mieszkaniowych dłużnika do 10 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę w
gospodarstwie domowym dłużnika albo do 20 m2 powierzchni mieszkalnej na
osobę w przypadku jednoosobowego gospodarstwa domowego.”.

Art. 3. Przepisy niniejszej ustawy stosuje się do postępowań wszczętych po dniu jej
wejścia w życie.

Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.


2 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708
i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 157, poz. 1119 i Nr 187, poz. 1381, z 2007 r. Nr 89, poz. 589, Nr 115,
poz. 794, Nr 176, poz. 1243 i Nr 192, poz. 1378, z 2008 r. Nr 209, poz. 1318, z 2009 r. Nr 3, poz. 11,
Nr 39, poz. 308, Nr 131, poz. 1075, Nr 157, poz. 1241 i Nr 201, poz. 1540 oraz z 2010 r. Nr 28, poz.
143, Nr 40, poz. 229, Nr 75, poz. 474, Nr 122, poz. 826, Nr 152, poz. 1018 i Nr 229, poz. 1497.


UZASADNIENIE

1.
Wyjaśnienie celu ustawy

Celem projektowanej ustawy jest wyłączenie spod egzekucji zarówno w postępowaniu
cywilnym jak i administracyjnym tej części nieruchomości, który służy zaspokojeniu
potrzeb mieszkaniowych dłużnika i osób z nim zamieszkujących. Ograniczenie egzekucji
w proponowanym w niniejszym projekcie zakresie wiąże się ściśle z poszanowaniem
wolności konstytucyjnej określonej w art. 30 poszanowania godności zobowiązanego,
przez zapewnienie mu minimum egzystencji. Godność człowieka, w myśl tego przepisu
Konstytucji, jest nienaruszalna, a jej poszanowanie i ochrona jest obowiązkiem władz
publicznych.

W związku z tym, że wierzyciel może zaspokoić się także z innych ruchomości
należących do dłużnika. Licytacja nieruchomości powinna stanowić ostateczność.
Szczególnie, że kiedy już dojdzie do licytacji mieszkania lub działki, dłużnik musi liczyć
się z kosztami egzekucji, którymi zostanie obciążony. Są to: koszty opisu i oszacowania
nieruchomości sporządzone przez biegłego, koszty ogłoszeń w prasie i internecie oraz
opłata egzekucyjna, która wynosi 15 proc. wartości licytowanej nieruchomości. Te
dodatkowe koszty znacznie uszczuplają kwotę uzyskaną z licytacji, a więc w
konsekwencji mogą uniemożliwić pełne zaspokojenie wierzyciela.

Nabycie mieszkania lub domu na licytacji komorniczej może wiązać się z dodatkowymi
problemami w tym z eksmisją dotychczasowych właścicieli, która odbywa się już po
przysądzeniu nieruchomości na rzecz nowego właściciela.

Przeprowadzając eksmisję, nowy właściciel ma obowiązek dostarczyć dłużnikowi
pomieszczenie tymczasowe, jeżeli ten nie ma gdzie mieszkać, a w większości
przypadków tak właśnie jest. Ponadto, jeżeli w orzeczeniu o eksmisji sąd orzeknie o
prawie do lokalu socjalnego, a gmina takiego lokalu nie dostarczy, sprawa może się
ciągnąć latami.
Dodatkowym problemem są inne osoby mieszkające w licytowanej nieruchomości,
nieobjęte tytułem egzekucyjnym. Wobec nich trzeba przeprowadzić dodatkowe
postępowanie.

Kwestia zapewnienia niezbędnego minimum egzystencji jest szczególnie istotna w
sytuacji kryzysu gospodarczego, który obecnie objął całą Europę i obawą przed
zlicytowaniem przez banki obciążonych hipotecznie mieszkań i pozbawienie dłużników i
ich rodzin dachu nad głową. Pozostawienie dłużnikowi przestrzeni niezbędnej do
zapewnienia minimalnych potrzeb mieszkaniowych jemu i jego rodzinie, będzie także
udogodnieniem dla wierzyciela, który nie będzie zmuszony do poszukiwania lokali
zastępczego w przypadku podjęcia decyzji o eksmisji dłużnika. Co więcej projektowane
przepisy zapewniają zaspokojenie wierzyciela w wysokości kwoty, którą trzeba by
zapłacić na wolnym rynku za mieszkanie do 10 m2 powierzchni na osobę w
gospodarstwie domowym dłużnika albo do 20 m2 powierzchni mieszkalnej na osobę w
przypadku jednoosobowego gospodarstwa domowego.

2.
Przedstawienie stanu obecnego

Według definicji zawartej w art. 46 § 1 k.c. nieruchomościami są części powierzchni
ziemskiej stanowiące odrębny przedmiot własności (grunty), budynki stale związane z
gruntem lub częścią takich budynków, jeżeli na mocy przepisów szczególnych stanowią
odrębny od gruntu przedmiot własności (art. 235 k.c.), lokal mieszkalny lub użytkowy.
Nieruchomościami rolnymi (gruntami rolnymi) są nieruchomości, które są lub mogą być
wykorzystane do prowadzenia działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji
roślinnej i zwierzęcej, nie wyłączając produkcji ogrodniczej, sadowniczej i rybnej.
Przedmiotem egzekucji z nieruchomości może być również ułamkowa część
nieruchomości, użytkowanie wieczyste.

W postępowaniu egzekucyjnym za nieruchomość uznaje się także prawo do lokalu
mieszkalnego w domu budowanym przez spółdzielnię mieszkaniową w celu
przeniesienia jego własności na członka spółdzielni, a także spółdzielcze własnościowe