Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne

 
Druk nr 2111 
 
 
Warszawa, 3 grudnia 2013 r. 
SEJM 
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani 
posłowie wnoszą projekt ustawy: 
 
 -  o zmianie ustawy o ograniczeniu 
prowadzenia  działalności  gospodarczej 
przez osoby pełniące funkcje publiczne. 
 
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy 
upoważniamy pana posła Eugeniusza Czykwina. 
 
 (-)   Romuald Ajchler;  (-)   Leszek Aleksandrzak;  (-)   Marek Balt;  (-)   Anna 
Bańkowska;   (-)   Piotr Chmielowski;  (-)   Jacek Czerniak; (-) Eugeniusz 
Czykwin; 
 (-)   Tomasz Garbowski;  (-)   Tadeusz  Iwiński;   (-)   Dariusz 
Joński;   (-)   Tomasz  Kamiński;   (-)   Adam  Kępiński;   (-)   Krystyna 
Łybacka;   (-)   Zbigniew Matuszczak;  (-)   Leszek Miller;  (-)   Grzegorz 
Napieralski;   (-)   Cezary Olejniczak;  (-)   Artur Ostrowski;  (-)   Stanisława 
Prządka;   (-)   Tadeusz Tomaszewski;  (-)   Jerzy Wenderlich;  (-)   Bogusław 
Wontor;   (-)   Stanisław  Wziątek;   (-)   Zbyszek Zaborowski;  (-)   Ryszard 
Zbrzyzny. 
          
 
            Ustawa                                                                                                        
z dnia ……………2013 r.  
o zmianie ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje 
publiczne  
 
Art. 1. W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej 
przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584)  w art.6 po ust. 4 dodaje 
się ust. 5 w brzmieniu: 
„5.  Zakaz,  o  którym  mowa  w art. 4  pkt  6,  nie  dotyczy  osób  wymienionych  w  art.  2  pkt  6  -  6b 
zasiadających  w  organach  zarządzających  stowarzyszeń  prowadzących  działalność  gospodarczą, 
których  członkami  są  reprezentowane  przez  nich  samorządy  oraz    w  organach  zarządzających 
organizacji pozarządowych -  prowadzących działalność non profit.” 
Art. 1. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 
 
                                                                              Uzasadnienie 
1.  Potrzeba i cel wydania ustawy. Przedstawienie  rzeczywistego stanu w normowanej 
dziedzinie.  Wykazanie  różnicy  pomiędzy  dotychczasowym  a  projektowanym  stanem 
prawnym. Przedstawienie skutków społecznych, gospodarczych, finansowych i prawnych. 
Z kontroli przeprowadzonych przez Centralne Biuro Antykorupcyjne wynika, że zdarzają się 
przypadki  zasiadania  samorządowców  m.in.  wójtów,  burmistrzów,  prezydentów,  członków 
zarządów  powiatów  i  województw  oraz  innych  osób,  o  których  mowa  w  art.  2  pkt  6  -  6b 
ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez 
osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584), jako przedstawicieli rad 
gmin,  powiatów,  czy  sejmików    w  organach  zarządzających  stowarzyszeń  prowadzących 
działalność  gospodarczą  oraz    w  organach  zarządzających  organizacji  pozarządowych  – 
prowadzących działalność non profit. 
Aktualne brzmienie przepisu art. 4 pkt 6 - 6b  ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. nie pozwala 
m.in.  wójtowi,  burmistrzowi,  prezydentowi,  czy  członkowi  zarządu  powiatu  lub  
województwa  na  zarządzanie  działalnością  gospodarczą  stowarzyszenia,  czy  organizacji 
pozarządowej  lub  wykonywanie  przedstawicielstwa  w  prowadzeniu  takiej  działalności. 
Ustawodawca  nie  uzależnia  przekroczenia    przepisów  od  przeznaczenia  dochodów  z 
prowadzonej  działalności  gospodarczej  przez  stowarzyszenie,  czy  organizację  pozarządową 
na cele statutowe, bądź osiągania z tego tytułu dochodów przez osobę zarządzającą. Przepis 
wyklucza  jakiekolwiek    zarządzanie,  czy  wykonywanie  przedstawicielstwa  w  działalności 
gospodarczej.  Jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych stanowisko takie  znalazło 
potwierdzenie w wyrokach WSA i NSA. Sankcją za  naruszenie wymienionego przepisu jest, 
zgodnie  z  art.  5    ustawy  z  dnia  21  sierpnia  1997  r.,    odwołanie  samorządowca  z  pełnionej 
funkcji lub rozwiązanie z nim umowy o pracę, czy też wygaśnięcie mandatu wójta, burmistrza 
lub prezydenta. 
Stosowanie przez np. CBA wprost przepisu art. 4 pkt 6 w/w ustawy prowadzi do sytuacji, gdy 
przedstawiciel samorządu działając darmowo i w dobrej wierze na rzecz delegującej go rady 
traci swoje stanowisko.  
Intencją  nowelizacji  ustawy  jest  zapobieżenie  takim  przypadkom  i  stworzenie  możliwości 
wymienionym  samorządowcom  legalnego  wykonywania  w  imieniu  swojego  samorządu 
terytorialnego  funkcji  zarządzania  lub  wykonywania  przedstawicielstwa  w  organie 
stowarzyszenia, czy też organizacji pozarządowej, oczywiście bez otrzymywania jakiejkolwiek 
gratyfikacji. Wprowadzenie w życie zaproponowanej zmiany wprowadzi jasne i czyste zasady 
wykonywania przez samorządowców zleconych im przez organy uchwałodawcze czynności. 
Należy dodać, że ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. przewiduje wyjątki od omawianej zasady 
(np. art. 6 ust. 1 i 2). Nowelizacja wprowadziłaby jeszcze jeden wyjątek. 
Wejście  w  życie  noweli  będzie  więc  miało  pozytywne  skutki  społeczne  i  prawne,  ale  także 
gospodarcze.                 
2.  Wskazanie źródeł finansowania wdrożenia ustawy. 
Wejście  w  życie  ustawy  nie  spowoduje  obciążeń  dla  budżetu  państwa,  ani  budżetów 
jednostek  samorządu  terytorialnego.  W  przypadku  budżetów  jednostek  samorządu 
terytorialnego przyniesie ona oszczędności, gdyż nie trzeba będzie wypłacać odpraw z tytułu 
rozwiązania  stosunku  pracy  (np.  w  przypadku  członków  zarządów  powiatu,  czy 
województwa) w trybie art.5 .  
3.  Przedstawienie założeń projektów podstawowych aktów wykonawczych. 
Projekt ustawy nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. 
 
4.  Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Uni  Europejskiej. 
Wnioskodawcy oświadczają, że projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Uni  Europejskiej. 
 
5.  Wyniki przeprowadzonych nad projektem konsultacji. 
Wnioskodawcy  oświadczają,    że  w  stosunku  do  projektu  ustawy  nie  przeprowadzili 
konsultacji.