Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy wewnętrznej między przedstawicielami rządów państw członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy unijnej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020 zgodnie z umową o partnerstwie AKP-UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, sporządzonej w Luksemburgu i w Brukseli, odpowiednio dnia 24 i 26 czerwca 2013 r.

Druk nr 1927


Warszawa, 7 listopada 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-98-13


Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji Umowy wewnętrznej między
przedstawicielami
rządów
państw
członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w
Radzie, w sprawie finansowania pomocy unijnej
na podstawie wieloletnich ram finansowych na
lata 2014-2020 zgodnie z umową o partnerstwie
AKP-UE oraz w sprawie przydzielania pomocy
finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich,
do których stosuje się część czwartą Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
sporządzonej w Luksemburgu i w Brukseli,
odpowiednio dnia 24 i 26 czerwca 2013 r.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw
Zagranicznych.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt

W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
podaje do powszechnej wiadomości:


W dniach 24 i 26 czerwca 2013 r. została sporządzona w Luksemburgu i w Brukseli
Umowa wewnętrzna między przedstawicielami rządów państw członkowskich Unii
Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy unijnej na podstawie
wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie z umową o partnerstwie AKP–UE
oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do
których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

Po zaznajomieniu się z powyższą Umową, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
oświadczam, że:
– została ona uznana za słuszną zarówno w całości, jak i każde z postanowień w niej
zawartych,
– jest przyjęta, ratyfikowana i potwierdzona,
– będzie niezmiennie zachowywana.

Na dowód czego wydany został akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej Polskiej.

Dano w Warszawie dnia

PREZYDENT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

PREZES RADY MINISTRÓW
Projekt
U S T A W A
z dnia
o ratyfikacji Umowy wewnętrznej między przedstawicielami rządów państw
członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy
unijnej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie z umową
o partnerstwie AKP–UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów
i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, sporządzonej w Luksemburgu i w Brukseli,
odpowiednio dnia 24 i 26 czerwca 2013 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji Umowy wewnętrznej między przedstawicielami rządów państw członkowskich
Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy unijnej na
podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie z umową o partnerstwie
AKP–UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów
zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, sporządzonej w Luksemburgu i w Brukseli, odpowiednio dnia 24 i 26 czerwca
2013 r.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE

Potrzeba i cel związania Rzeczypospolitej Polskiej umową międzynarodową
Podstawę prawną podpisania Umowy wewnętrznej między przedstawicielami rządów
państw członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania
pomocy unijnej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie
z umową o partnerstwie AKP–UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla
krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, sporządzonej w Luksemburgu i w Brukseli,
odpowiednio dnia 24 i 26 czerwca 2013 r. (Umowa), stanowiły:
1) Traktat o przystąpieniu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej,
sporządzony w Atenach dnia 16 kwietnia 2003 r. (Dz. Urz. UE C 326/1
z 26.10.2012);
2) Umowa o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów
i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi
z drugiej strony, podpisana w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r. – zwana Umową
o partnerstwie AKP–UE lub Umową z Kotonu (Dz. Urz. UE L 317 z 15.12.2000,
str. 3, z późn. zm.: L 209 z 11.08.2005 <Decyzja 2005/599/WE> i L 287
z 04.11.2010 <Decyzja 2010/648/WE>);
3) Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, część czwarta w sprawie
przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich (Dz. Urz. UE
C 326/1 z 26.10.2012);
4) Konkluzje Rady Europejskiej nr EUCO 37/13 z dn. 7–8 lutego 2013 r. w sprawie
Wieloletnich Ram Finansowych (WRF) na lata 2014–2020 (CO EUR 5,
CONCL 3), zwane dalej Konkluzjami.
Dnia 7 maja 2013 r. grupa robocza Rady ds. krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP)
przyjęła ostateczną treść Umowy, która została zaakceptowana i przyjęta przez
Coreper II w dniu 15 maja 2013 r. (punkt A). Rada Ministrów uchwałą nr 103/2013
z dnia 19 czerwca 2013 r. udzieliła zgody na podpisanie Umowy.
W dniu 24 czerwca 2013 r. w Luksemburgu podczas Rady do Spraw Zagranicznych
Umowa została podpisana przez państwa członkowskie Unii Europejskiej, z wyjątkiem
Bułgarii, która podpisała ją w dniu 26 czerwca 2013 r. w Brukseli. W imieniu
Rzeczypospolitej Polskiej, na mocy ww. uchwały Rady Ministrów, Umowę podpisał
Minister Spraw Zagranicznych Radosław Sikorski w dniu 24 czerwca 2013 r.
Głównym celem Umowy jest zapewnienie przez państwa członkowskie Unii
Europejskiej, w tym Rzeczpospolitą Polską, odpowiednich źródeł finansowania
Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR), za którego pomocą Unia Europejska udziela
pomocy rozwojowej państwom Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) oraz krajom
i terytoriom zamorskim (KTZ). Zgodnie z postanowieniami Traktatu o przystąpieniu
Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej, zarówno Rzeczpospolita Polska, jak
i pozostałe państwa członkowskie Unii Europejskiej są zobowiązane do uczestniczenia
w finansowaniu EFR, który pozostaje głównym, pozabudżetowym instrumentem
pomocy rozwojowej Unii Europejskiej na rzecz państw AKP i KTZ.
Konieczność związania Rzeczypospolitej Polskiej Umową ustanawiajacą 11. edycję
EFR wynika z zakończenia okresu obowiązywania jego 10. edycji z końcem 2013 r.
Realizacja Umowy pozwoli tym samym wypełnić zobowiązania państw członkowskich
wynikające z Umowy z Kotonu oraz czwartej części Traktatu o funkcjonowaniu UE.
Umowa została opracowana na podstawie Komunikatu Komisji Europejskiej do
Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej (Dok. 18431/11 z dnia 12 grudnia
2011 r.) w sprawie „Przygotowania wieloletnich ram finansowych dotyczących
finansowania współpracy UE na rzecz państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku oraz krajów
i terytoriów zamorskich na lata 2014–2020 (11. Europejski Fundusz Rozwoju)”.
Przyjęcie przez Radę Europejską Konkluzji w sprawie Nowej Perspektywy Finansowej
(NPF) na lata 2014–2020 umożliwiło wypracownie finalnych zapisów Umowy.
Konkluzje w art. 108 określają wielkość EFR na lata 2014–2020 na poziomie
26 984 mln euro (w cenach z 2011 r.) oraz w cenach bieżących w wysokości
30 506 mln euro (Załącznik Nr 1). W odróżnieniu od lat poprzednich 11. edycja EFR
obejmuje okres siedmiu lat i jest dłuższa w porównaniu do poprzednich edycji
(10. edycja – sześcioletnia, 9. edycja – pięcioletnia).
Państwa członkowskie Unii Europejskiej są zobowiązane do udziału w finansowaniu
EFR w postaci corocznych wkładów według uzgodnionego klucza określonego
w Załączniku II do Konkluzji. Udział Rzeczypospolitej Polskiej w finansowaniu
11. edycji EFR został określony na poziomie 2,01% (w 10. edycji EFR – 1,3%).
Podczas 38. sesji Rady Ministrów AKP–UE w Brukseli w dniach 6 i 7 czerwca 2013 r.
został przyjęty Protokół Finansowy w formie Aneksu Ic do Umowy z Kotonu, który
2