Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy

 
Druk nr 1885 
 
 
Warszawa, 6 września 2013 r. 
SEJM 
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
 
 
 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia  
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani 
posłowie wnoszą projekt ustawy: 
 
 
 - o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy. 
 
 
Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy 
upoważniamy pana posła Dariusza Jońskiego. 
 
 
 
 (-)   Romuald Ajchler;  (-)   Leszek Aleksandrzak;  (-)   Marek Balt;  (-)   Anna 
Bańkowska;   (-)   Jacek Czerniak;  (-)   Eugeniusz Czykwin;  (-)   Tomasz 
Garbowski; 
 (-)   Tadeusz 
Iwiński;  (-) Dariusz  Joński;   (-)   Tomasz 
Kamiński;   (-)   Adam  Kępiński;   (-)   Krystyna  Łybacka;   (-)   Zbigniew 
Matuszczak;   (-)   Leszek Miller;  (-)   Grzegorz Napieralski;  (-)   Cezary 
Olejniczak;   (-)   Artur Ostrowski;  (-)   Stanisława  Prządka;   (-)   Małgorzata 
Sekuła-Szmajdzińska; 
 (-)   Tadeusz Tomaszewski; 
 (-)   Jerzy 
Wenderlich;   (-)   Bogusław  Wontor;   (-)   Stanisław  Wziątek;   (-)   Zbyszek 
Zaborowski. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PROJEKT 
Ustawa 
z dnia …………………2013 r. 
o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy 
 
Art. 1 
 
W ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 
112, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:  
 
1) w art. 108 § 1 otrzymuje brzmienie: 
    „§ 1. Zabrania się prowadzenia agitacji wyborczej: 
1) na terenie urzędów administracji rządowej i administracji samorządu 
terytorialnego oraz sądów;                                                       
2) na terenie zakładów pracy w sposób i w formach zakłócających ich 
normalne funkcjonowanie; 
3) na terenie jednostek wojskowych i innych jednostek organizacyjnych 
podległych Ministrowi Obrony Narodowej oraz oddziałów obrony 
cywilnej, a także skoszarowanych jednostek podległych ministrowi 
właściwemu do spraw wewnętrznych;  
4) na terenie kościołów i  miejscach kultu religijnego innych związków 
wyznaniowych.” 
 
2) art. 494 otrzymuje  brzmienie: 
 
    „Art. 494. § 1. Kto, w związku z wyborami, prowadzi agitację wyborczą: 
 
1)  na terenie urzędów administracji rządowej lub administracji 
samorządu terytorialnego bądź sądów, 
2)  na terenie zakładów pracy w sposób i w formach zakłócających ich 
normalne funkcjonowanie, 
3)  na terenie jednostek wojskowych lub innych jednostek 
organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub 
oddziałów obrony cywilnej bądź skoszarowanych jednostek 
podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, 
         3a) na terenie kościołów i  miejscach kultu religijnego innych związków     
wyznaniowych. 
4)  w lokalu wyborczym lub na terenie budynku, w którym lokal się 
znajduje 
 
- podlega karze grzywny. 
 
§ 2. Tej samej karze podlega, kto prowadzi agitację wyborczą na terenie 
szkół wobec uczniów.” 
 
Art. 2 
 
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 
 
                                                                  
 
                                                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
           
UZASADNIENIE 
 
1.  Cel  i  potrzeba  wydania  ustawy.  Wykazanie  różnicy  pomiędzy 
dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym. Przewidywane 
skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. 
Zgodnie  z  art.  25  i  53  Konstytucji  w  Polsce  obowiązuje  zasada 
rozdziału  Kościołów  i  innych  związków  wyznaniowych  od  państwa.  
Także  w  formalnych  dokumentach  Kościoła  katolickiego  (kościół 
dominujący)  formułowane  są  tezy,  iż  nie  identyfikuje  się  on  z  żadną 
partią  polityczną,  bo  jego  przekaz  kierowany  jest  do  wszystkich, 
niezależnie od przekonań politycznych. 
Przepisy  Kodeksu  wyborczego  wykluczają  prowadzenie 
kampanii  wyborczych  na  terenie  instytucji  publicznych,  rządowych, 
samorządowych, sądów,  szkół, czy jednostek wojskowych, jednakże o 
Kościele  i  innych  związkach  wyznaniowych  nie  wspominają.  Jest to 
dziwne,  gdyż  najczęściej  właśnie  na  terenie  kościołów,  jako  miejsc 
publicznych, a nie wymienionych instytucji, czy organów prowadzone 
są  działania  o  charakterze  kampanii  wyborczej  na  rzecz  konkretnej 
partii, czy konkretnych kandydatów, które bardzo często niweczą istotę 
jej  prowadzenia  przez  inne  partie,  czy  kandydatów.  Wszystko  to 
oznacza,  że  zasady  określone  w  Konstytucji  oraz  formalnych 
dokumentach  Kościoła  są  powszechnie  naruszane  w  trakcie  kolejnych 
kampanii wyborczych. 
Doświadczenia z ostatniej kampanii wyborczej do Sejmu i Senatu 
a także innych wyborów  wskazują, iż w wielu miejscowościach,  w tym 
m.in. w Pabianicach, Wałbrzychu, Gdańsku, Gdyni, Białymstoku wielu 
księży  było  bardzo  zaangażowanych  w  agitację    wyborczą  na rzecz 
konkretnych partii oraz konkretnych kandydatów, co przejawiało się w 
treściach kazań, wywieszaniu na terenie przykościelnym banerów, czy 
plakatów    tych    partii lub kandydatów. Próby  wywieszenia  takich 
materiałów  wyborczych  przez  inne  partie,  czy  ich  kandydatów  były 
natychmiast  eliminowane  przez  służby  kościelne.  Dane  te  były 
publikowane  w  internecie  (nadal  widnieją),  prasie,  programach 
telewizyjnych i innych mediach.  
Ponieważ  do  najbliższych  wyborów  jest  jeszcze  sporo  czasu, 
przeto  wnioskodawcy  proponują  nowelizacje  przepisów  Kodeksu 
wyborczego, by zmiany mogły wejść w życie w czasie pozwalającym na 
ich wdrożenie. 
Wnioskodawcy  proponują  dwie  zmiany.  Jedna  zmiana  dotyczy 
poszerzenia  katalogu    miejsc  publicznych,  w  których  zakazana  byłaby 
kampania  wyborcza  o  teren  kościołów    oraz  innych  związków 
wyznaniowych (dopisanie pktu  4 w par. 1 art. 108), zaś druga zmiana 
mająca  związek  ze  zmianą  pierwszą  dotyczy poszerzenia 
podmiotowego  karalności  osób  które  prowadzą  agitacje  wyborczą  w 
miejscach publicznych, także na terenie Kościoła oraz innych związków 
wyznaniowych (dopisanie pktu 3a w par. 1 art. 494). 
Wprowadzenie  w  życie  wnioskowanych  zmian  wywoła  bardzo 
pozytywne skutki  społeczne  i prawne,  gdyż  wyeliminuje  działania 
niektórych  przedstawicieli  Kościoła  na  rzecz  konkretnych  partii,  czy 
kandydatów  a  tym  samym  doprowadzi  do  zrealizowania  wskazanych 
wyżej  zasad  konstytucyjnych  i  kościelnych  co  do  neutralności  i 
autonomii  Kościołów i innych związków wyznaniowych. Nastąpi więc 
dostosowanie zasad wyborczych do obowiązującego prawa. 
 
2.  Źródła finansowania wdrożenia projektu. 
Projekt ustawy nie pociąga za sobą obciążenia dla budżetu państwa lub 
budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 
 
3.  Przedstawienie założeń projektów aktów wykonawczych.  
Projekt ustawy nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. 
 
4.  Oświadczenie  o  zgodności  projektu  ustawy  z  prawem  Unii 
Europejskiej. 
Wnioskodawcy  oświadczają,  że  projekt  ustawy  jest  zgodny  z  prawem 
Unii Europejskiej. 
 
5.  Wyniki przeprowadzonych konsultacji. 
Wnioskodawcy nie przeprowadzili w stosunku do projektu konsultacji, 
o których mowa w art. 34 ust. 3 regulaminu Sejmu.