Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym

 
Druk nr 1787 
 
 
Warszawa, 3 października 2013 r. 
SEJM  
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
Prezes Rady Ministrów 
 
RM-10-84-13 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
Szanowna Pani Marszałek 
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt 
ustawy 
 
 -  o zmianie ustawy o podatku od 
towarów i usług oraz ustawy o zwrocie 
osobom fizycznym niektórych 
wydatków związanych z budownictwem 
mieszkaniowym. 
 
W  załączeniu  przedstawiam  także  opinię  dotyczącą  zgodności 
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. 
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu 
w  tej  sprawie  w  toku  prac  parlamentarnych  został  upoważniony  Minister 
Finansów. 
 
Z poważaniem 
 
(-) Donald Tusk 
Projekt 
U S T A W A  
z dnia 
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom 
fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym 
Art. 1.  W ustawie z  dnia  11  marca  2004  r.  o  podatku  od  towarów  i  usług  (Dz.  U. 
z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany: 
1) 
w art. 146a we wprowadzeniu do wyliczenia wyrazy „do dnia 31 grudnia 2013 r.” 
zastępuje się wyrazami „do dnia 31 grudnia 2016 r.”; 
2) 
w art. 146f: 
a) 
uchyla się ust. 3, 
b) 
ust. 4 otrzymuje brzmienie: 
„4. W przypadku określonym w ust. 2, podwyższenia stawek, o którym mowa 
w  tym  przepisie,  nie  stosuje  się,  jeżeli  relacja,  o  której  mowa  w  art.  38a  pkt  4 
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. 
poz. 885 i 938), według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r., nie przekracza 55%.”; 
3) 
w art. 146g: 
a) 
w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: 
„W przypadkach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 1 albo ust. 2 pkt 1, dla 
usług,  w  tym  w  zakresie  handlu  i  gastronomii,  kwota  podatku  należnego,  na 
potrzeby art. 85, jest obliczana jako iloczyn wartości dostawy i stawki:”, 
b) 
w ust. 2 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: 
„W przypadkach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 2 albo ust. 2 pkt 2, dla 
usług,  w  tym  w  zakresie  handlu  i  gastronomii,  kwota  podatku  należnego,  na 
potrzeby art. 85, jest obliczana jako iloczyn wartości dostawy i stawki:”, 
c) 
w ust. 3 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: 
„W przypadkach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 3 albo ust. 2 pkt 3, dla 
usług,  w  tym  w  zakresie  handlu  i  gastronomii,  kwota  podatku  należnego,  na 
potrzeby art. 85, jest obliczana jako iloczyn wartości dostawy i stawki:”; 
                                                 
1)  Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 1342, 1448, 1529 
i 1530 oraz z 2013 r. poz. 35 i 1027. 
– 2 – 
4) 
art. 146h otrzymuje brzmienie: 
„Art.  146h.  Na  potrzeby  art.  86  ust.  20  kwotą  podatku  naliczonego  jest  kwota 
stanowiąca równowartość: 
1) 
23%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 3 albo ust. 2 
pkt 3, 
2) 
24%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 1 albo ust. 2 
pkt 1, 
3) 
25%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 2 albo ust. 2 
pkt 2 
–  kwoty  należnej  z  tytułu  dostawy  nowego  środka  transportu,  nie  wyższa  jednak  niż 
kwota podatku  zawartego  w  fakturze  stwierdzającej  nabycie  tego  środka  lub 
dokumencie  celnym,  albo  podatku  zapłaconego  przez  podatnika  od 
wewnątrzwspólnotowego nabycia tego środka.”; 
5) 
w art. 146i pkt 2–7 otrzymują brzmienie: 
„2)  5%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 3 albo ust. 2 
pkt 3, 
3) 
6%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 1 albo ust. 2 
pkt 1, 
4) 
7%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 2 albo ust. 2 
pkt 2, 
5) 
8%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 3 albo ust. 2 
pkt 3, 
6) 
9%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 1 albo ust. 2 
pkt 1, 
7) 
10%, w przypadkach i okresach, o których mowa w art. 146f ust. 1 pkt 2 albo ust. 2 
pkt 2”. 
Art. 2.  W ustawie z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom fizycznym niektórych 
wydatków  związanych  z  budownictwem  mieszkaniowym  (Dz. U. Nr 177, poz. 1468, 
z późn. zm.)) w art. 11a: 
1) 
w ust. 2 uchyla się pkt 2 i 3; 
                                                 
2)  Zmiany  wymienionej  ustawy  zostały  ogłoszone  w  Dz.  U.  z  2007  r.  Nr  23,  poz.  138  i  Nr  192,  poz.  1382, 
z 2010 r. Nr 56, poz. 338, Nr 182, poz. 1228 i Nr 257, poz. 1726, z 2011 r. Nr 171, poz. 1016 oraz z 2012 r. 
poz. 951 i 1529. 
– 3 – 
2) 
w ust. 3 uchyla się pkt 2 i 3. 
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12-09-dg 
UZASADNIENIE 
 
Projektowana ustawa wprowadza zmiany w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku 
od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), zwanej dalej 
„ustawą  o  VAT”,  oraz  w  ustawie z dnia 29 sierpnia 2005 r. o zwrocie osobom 
fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (Dz. U. 
Nr 177, poz. 1468, z późn. zm.). 
Przyjęta  przez  Radę  Ministrów  w  dniu  30 kwietnia 2013 r. Aktualizacja  Programu 
Konwergencji na rok 2013 oraz Wieloletni Plan Finansowy Państwa na lata 2013–2016 
(M.P. Nr 81, poz. 503)  zakłada  utrzymanie w latach 2014–2016 aktualnych stawek 
VAT na niezmienionym poziomie. Spowodowane  to  zostało  koniecznością 
ograniczenia nierównowagi finansów publicznych  (co  jest  niezbędnym  warunkiem  dla 
stabilności makroekonomicznej i długofalowego wzrostu gospodarczego), jak również 
słabą koniunkturą na głównych rynkach eksportowych ograniczających wzrost polskiej 
gospodarki.  
Powyższe skutkuje koniecznością stosownego dostosowania przepisów ustawy o VAT, 
przewidujących obniżenie z dniem 1 stycznia 2014 r. obowiązujących obecnie stawek 
podatku VAT o 1 pkt procentowy. 
Utrzymanie  do  2016  r.  obecnie  obowiązujących  stawek  VAT  będzie  służyć  ochronie 
zagrożonej  równowagi  budżetowej,  stanowiącej  samoistną  wartość  konstytucyjną,  od 
której  zależy  zdolność  państwa  do  działania  i  wypełniania  jego  zadań.  Równowaga 
budżetowa  i  stabilność  finansów  publicznych  stanowią  wartości  konstytucyjne 
o charakterze priorytetowym, które uzasadniają  wprowadzenie  przedmiotowych 
rozwiązań.  
W celu realizacji ww. założeń proponuje się w art. 1 pkt 1 projektu ustawy zmianę daty 
„31 grudnia 2013 r.” na datę „31 grudnia 2016 r.”.  
W  związku  z  projektowanym  utrzymaniem  obecnie  obowiązujących  stawek  VAT  do 
2016 r. oraz z podejmowanymi działaniami po stronie wydatkowej budżetu państwa nie 
ma  już  konieczności  utrzymywania  w ustawie o VAT mechanizmu  warunkowych 
podwyżek  stawek  VAT,  w  przypadku  gdyby  miało  dojść  do  przekroczenia 55% 
wartości relacji kwoty państwowego długu publicznego do PKB. Proponuje się zatem, 
aby  istniejący  jeszcze  dla  roku  2013  taki  mechanizm  usunąć.  W celu realizacji 
powyższego  proponuje  się  w art. 1 pkt 2 lit. a projektu ustawy uchylenie ust. 3