Rządowy projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej

Druk nr 1626


Warszawa, 21 sierpnia 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-74-13




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

-
zmieniającej ustawę o zmianie
niektórych ustaw w związku z
realizacją ustawy budżetowej.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Finansów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
zmieniająca ustawę o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy
budżetowej
Art. 1. W ustawie z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie niektórych ustaw w związku
z realizacją ustawy budżetowej (Dz. U. poz. 1456) po art. 37 dodaje się art. 37a–37c
w brzmieniu:
„Art. 37a. W roku 2013 na finansowanie potrzeb obronnych Rzeczypospolitej
Polskiej przeznacza się z budżetu państwa kwotę w wysokości 28.252.277 tys. zł.
W roku 2013 nie stosuje się przepisów art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 25 maja 2001 r.
o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2009 r. Nr 67, poz. 570, z późn. zm.)).
Art. 37b. W roku 2013 przepisu art. 94b ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. –
Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572, z późn. zm.)) nie stosuje się.
Art. 37c. W roku 2013 wydatki związane z budową, przebudową, remontem,
utrzymaniem, ochroną i zarządzaniem infrastrukturą transportu lądowego, finansowaną
lub dofinansowaną przez ministra właściwego do spraw transportu wynoszą
4.750.905 tys. zł. W roku 2013 nie stosuje się przepisów art. 5 ustawy z dnia 16 grudnia
2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. Nr 267, poz. 2251,
z późn. zm. )).”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.




1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241,
z 2011 r. Nr 81, poz. 439 oraz z 2013 r. poz. 496.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 742 i 1544 oraz
z 2013 r. poz. 675 i 829.
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 23, poz. 136 oraz z 2009 r. Nr 19,
poz. 100.

08/29rch
UZASADNIENIE

Niższe od zakładanego realne tempo wzrostu gospodarczego w Polsce, a także niższe
od zakładanych w projekcie ustawy na rok 2013 wskaźniki makroekonomiczne (w tym
wskaźniki konsumpcji, inflacji) powodują, że nie jest możliwe zrealizowanie
zakładanych pierwotnie dochodów budżetowych.
Mając na uwadze konieczność dokonania nowelizacji ustawy budżetowej na rok 2013,
w związku ze zmianą uwarunkowań prognozy makroekonomicznej, podjęta została
decyzja o częściowym ograniczeniu wydatków budżetu państwa na rok 2013.
Sztywne zapisy ustawowe dotyczące kształtowania niektórych wydatków budżetowych
nie pozwalają na elastyczne planowanie ich wielkości w związku z trudną sytuacją
budżetu państwa. Proponowane w projekcie ustawy przepisy ściśle wiążą się z nowelą
budżetu na rok 2013 i dotyczą wyłącznie roku 2013.
Przedłożone propozycje przepisów mają swoje odzwierciedlenie w kwotach ujętych
w projekcie zmiany budżetu państwa na rok 2013 i umożliwiają realizację noweli
budżetu.
1. Zmiana dotycząca finansowania potrzeb obronnych Rzeczypospolitej Polskiej (art. 1
projektu ustawy – dodawany art. 37a)
W związku z koniecznością redukcji wydatków budżetowych w roku 2013
proponuje się wprowadzenie regulacji, iż w roku 2013 na finansowanie potrzeb
obronnych Rzeczypospolitej Polskiej przeznacza się z budżetu państwa kwotę
w wysokości 28.252.277 tys. zł.
W roku 2013 nie będzie miał zatem zastosowania przepis art. 7 ust. 1 ustawy z dnia
25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, z którego wynika, iż na finansowanie potrzeb
obronnych Rzeczypospolitej Polskiej przeznacza się corocznie wydatki z budżetu
państwa w wysokości nie niższej niż 1,95% Produktu Krajowego Brutto z roku
poprzedniego.
2. Zmiana dotycząca wydatków na zadania projakościowe w szkolnictwie wyższym
(art. 1 projektu ustawy – dodawany art. 37b)
W myśl art. 94b ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie
wyższym wydatki budżetu państwa planowane na dotację na dofinansowanie zadań
projakościowych są waloryzowane corocznie co najmniej o średnioroczny wskaźnik
wzrostu cen towarów i usług ustalony w ustawie budżetowej na dany rok budżetowy.
Projektowana regulacja, zawieszając stosowanie w 2013 r. ww. przepisu, umożliwia
elastyczne planowanie wysokości wydatków na zadania projakościowe w roku 2013.
W związku z koniecznością redukcji wydatków budżetu państwa, środki planowane
na zadania projakościowe skierowane zostaną na realizację najpilniejszych potrzeb
w tym zakresie.
3. Zmiana dotycząca finansowania infrastruktury transportu lądowego (art. 1 projektu
ustawy – dodawany art. 37c)
Przedmiotowa zmiana związana jest głównie z planowaną w 2013 r. zmianą
w strukturze źródeł finansowania projektów inwestycyjnych realizowanych przez
PKP PLK S.A. w zakresie infrastruktury kolejowej. Zmiany te nie spowodują
zmniejszenia całkowitych nakładów na inwestycje infrastrukturalne w transporcie
kolejowym ani ograniczenia zakresu zaplanowanych robót, gdyż środki budżetowe w
roku 2013 zostaną przejściowo zastąpione środkami spółki PKP PLK S.A. W roku
2013 na finansowanie zadań związanych z budową, przebudową, remontem,
utrzymaniem, ochroną i zarządzaniem infrastrukturą transportu lądowego,
finansowaną lub dofinansowaną przez ministra właściwego do spraw transportu,
zaplanowano łącznie kwotę 4.750.905 tys. zł.
4. W związku z tym, iż przedmiotowa ustawa związana jest z koniecznością redukcji
wydatków budżetowych w roku 2013 powinna wejść w życie z dniem ogłoszenia.
Termin wejścia w życie ustawy jest skorelowany z terminem wejścia w życie
nowelizacji ustawy budżetowej na rok 2013.
Stosownie do § 11a uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r.
– Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), projekt
ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum
Legislacji.
Zakres spraw regulowanych projektem ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej.
Projekt ustawy nie zawiera przepisów technicznych i w związku z tym nie podlega
procedurze notyfikacji aktów prawnych, określonej w rozporządzeniu Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.).

2

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Podmioty, na które oddziałuje regulacja
Projektowane regulacje oddziaływać mogą na: przedsiębiorców przemysłu
zbrojeniowego, zarządcę infrastruktury kolejowej oraz niektóre jednostki naukowe.
2. Konsultacje
W toku konsultacji projekt regulacji został zamieszczony w Biuletynie Informacji
Publicznej Rządowego Centrum Legislacji (www.rcl.gov.pl) – zgodnie z art. 5
ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa. Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem w trybie
ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
3. Wpływ regulacji na:
a) sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek
samorządu terytorialnego
Zmiany zawarte w art. 1 (dodane art. 37a–37c) wpłyną na ograniczenie
maksymalnego poziomu wydatków budżetu państwa, natomiast nie będą miały
wpływu na budżety jednostek samorządu terytorialnego.
Ograniczenie maksymalnego poziomu wydatków budżetu państwa z tytułu
zmniejszenia w 2013 r. środków na finansowanie potrzeb obronnych wynosi
3.195.209 tys. zł, z tego w części 29 – Obrona narodowa 3.146.500 tys. zł oraz
w dziale 752 – Obrona narodowa w części 20 – Gospodarka i części 85 –
Budżety wojewodów 48.709 tys. zł.
W części 29 nastąpiło głównie ograniczenie wydatków w zakresie inwestycji
i bieżącej działalności urzędu MON oraz w zakresie dotacji dla Wojskowej
Agencji Mieszkaniowej na odprawy mieszkaniowe oraz świadczenia wypłacane
przez WAM, dotacji dla Agencji Mienia Wojskowego na utrzymanie mienia
przekazanego AMW przez Ministerstwo Obrony Narodowej, dotacji na
inwestycje uczelni wojskowych, dotacji na inwestycje dla muzeów wojskowych,
jak również wydatków na świadczenia emerytalno-rentowe dla byłych żołnierzy
i członków ich rodzin.
W części 20 ograniczone zostały wydatki przeznaczone na zadania wynikające
z Programu Mobilizacji Gospodarki oraz Programu Pozamilitarnych
3