Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych

nierównowagi w finansach publicznych. W przeciwieństwie zaś do tymczasowej reguły
wydatkowej, SRW obejmie prawie cały sektor finansów publicznych (oprócz wydatków
nielicznych jednostek, które nie są prawnie zdolne do generowania wysokich deficytów
oraz wydatków w pełni finansowanych ze środków unijnych). Celem reguły będzie
zapewnienie stabilności finansów publicznych w Polsce i korygowanie ich ewentualnej
nadmiernej nierównowagi, ale zarazem niepowodowanie nadmiernego zaostrzenia
polityki fiskalnej, zwłaszcza w warunkach znacznego spowolnienia gospodarczego.
W warunkach, kiedy pierwszy próg ostrożnościowy relacji długu do PKB jest
przekroczony oraz kiedy Polska podlega unijnej procedurze nadmiernego deficytu
ograniczenia narzucone przez SRW będą zaostrzone. Tak więc SRW będzie osiągała te
same cele co reguły zawieszone w drodze przyjęcia niniejszej ustawy, ale nie będzie
dokonywała tego w sposób procykliczny.
Przygotowywaną regułę można zaliczyć do nowego „pokolenia” reguł fiskalnych,
tj. reguł bardziej elastycznych, dostosowanych do zmieniających się warunków
makroekonomiczno-fiskalnych. Dzięki temu, że zgodnie z formułą SRW limit
wydatkowy będzie rósł w tempie średniookresowego tempa wzrostu PKB, nie dopuści
ona do działań procyklicznych. SRW zostanie wyposażona w mechanizm korygujący,
zapewniający korektę dynamiki wydatków w przypadku skumulowania się
w przeszłości nadmiernej nierównowagi fiskalnej. Co jest również istotne, do ustawy
o finansach publicznych zostanie wprowadzone nowe kryterium definiujące
nierównowagę finansów publicznych, tj. wynik sektora instytucji rządowych
i samorządowych wg definicji ESA95.
Tak zaprojektowana reguła pozwoli z jednej strony na uzupełnienie dotychczasowych
reguł budżetowych oddziałujących na różne jednostki sektora, z drugiej na uspójnienie
krajowych zasad z wymogami Paktu Stabilności i Wzrostu i zarazem będzie stanowić
implementację, wchodzącej w skład tzw. „sześciopaku”, dyrektywy Rady 2011/85/UE
w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich w zakresie
numerycznych reguł fiskalnych.
Datę wejścia w życie projektowanej ustawy określono na dzień następujący po dniu
ogłoszenia, ze względu na ważny interes państwa. Projektowana zmiana dotyczyć
będzie działań podejmowanych przez Radę Ministrów przy opracowywaniu ustawy
budżetowej w roku 2013. Wejście w życie projektowanej ustawy w tym terminie
pozwoli na przygotowanie ewentualnego projektu nowelizacji ustawy budżetowej na
4



rok 2013, jak i projektu ustawy budżetowej na rok 2014 wg nowych zasad.
Projektowana ustawa wymaga zatem jak najszybszego wejścia w życie, a zasady
demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie.
Projekt ustawy nie podlega notyfikacji na podstawie przepisów rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 22 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu
notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz.
597).
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
5



OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1)
Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja
Projektowana regulacja będzie oddziaływała na Radę Ministrów.
2)
Projekt ustawy ze względu na swój zakres przedmiotowy, jak i podmiotowy nie
wymaga skierowania do konsultacji społecznych
3)
Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety
jednostek samorządu terytorialnego
Ustawa będzie miała wpływ na prace nad ewentualną zmianą ustawy budżetowej
na rok 2013 oraz nad projektem ustawy budżetowej na rok 2014.
4)
Wpływ na rynek pracy
Projektowana regulacja nie będzie miała bezpośredniego wpływu na rynek pracy,
jednak pośrednio dzięki wprowadzeniu projektowanych przepisów uda się
uniknąć nadmiernego ograniczenia wydatków budżetu państwa, do którego
z pewnością doprowadziłyby obowiązujące przepisy.
5)
Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Wejście w życie projektowanych przepisów pozytywnie będzie oddziaływać na
konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie
przedsiębiorstw.
6)
Wpływ na sytuację i rozwój regionalny
Wejście w życie ustawy będzie miało pozytywny wpływ na sytuację i rozwój
regionalny.
7)
Źródła finansowania
Wejście w życie projektowanej ustawy nie pociągnie za sobą wydatków budżetu
państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.




07/10rch
6