Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, ustawy o Biurze Ochrony Rządu, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, ustawy o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego, ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego, ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw

UZASADNIENIE

Przedłożony projekt rozporządzenia stanowi wykonanie art. 85 ust. 2 ustawy z dnia
9 czerwca 2006 r. o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego
(Dz. U. Nr 104, poz. 710), w brzmieniu ustalonym art. 9 pkt 5 ustawy o zmianie ustawy
o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, ustawy o Biurze
Ochrony Rządu, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu,
ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o Centralnym Biurze
Antykorupcyjnym, ustawy o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu
Wojskowego, ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz
Służby Wywiadu Wojskowego, ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. …).
Projektowana ustawa przewiduje uregulowanie warunków i trybu przyznawania
funkcjonariuszom Służby Wywiadu Wojskowego nagród rocznych wprost w ustawie z dnia
9 czerwca 2006 r. o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby
Wywiadu Wojskowego. W chwili obecnej kwestie te reguluje rozporządzenie Ministra
Obrony Narodowej z dnia 25 września 2006 r. w sprawie warunków i trybu przyznawania
funkcjonariuszom Służby Wywiadu Wojskowego nagród rocznych, nagród uznaniowych
i zapomóg (Dz. U. Nr 174, poz. 1276). Po zmianie brzmienia art. 85 ust. 2 cyt. ustawy
rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej wydane na podstawie tego upoważnienia
ustawowego będzie regulować wyłącznie warunki i tryb przyznawania funkcjonariuszom
Służby Wywiadu Wojskowego nagród uznaniowych i zapomóg. Dlatego konieczne jest
wydanie nowego rozporządzenia odnoszącego się wyłącznie do nagród uznaniowych
i zapomóg.
Projektowane rozporządzenie, w części dotyczącej warunków przyznawania
funkcjonariuszom Służby Wywiadu Wojskowego nagród uznaniowych i zapomóg, oparte
zostało o dotychczasowe rozwiązania zawarte w cytowanym już rozporządzeniu Ministra
Obrony Narodowej z dnia 25 września 2006 r. w sprawie warunków i trybu przyznawania
funkcjonariuszom Służby Wywiadu Wojskowego nagród rocznych, nagród uznaniowych
i zapomóg.
Zmieniono tryb przyznawania funkcjonariuszom Służby Wywiadu Wojskowego
nagród uznaniowych i zapomóg. Wprowadzono bowiem jako zasadę, że nagrodę uznaniową
oraz zapomogę każdemu funkcjonariuszowi Służby Wywiadu Wojskowego przyznaje Szef
Służby Wywiadu Wojskowego (§ 4). Ponadto jako zasadę przyjęto, że podstawę do wypłaty
nagrody uznaniowej i zapomogi stanowić ma dokument sporządzony na piśmie
potwierdzający ich przyznanie (§ 3).
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych, w związku z tym nie
podlega procedurze notyfikacji zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia
2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów
prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.).
Projekt rozporządzenia nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom
Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii,
dokonania konsultacji lub uzgodnień.
Zakres projektowanego rozporządzenia nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.





3

OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR)

1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja
Projektowane rozporządzenie będzie miało wpływ na funkcjonariuszy Służby
Wywiadu Wojskowego.

2. Konsultacje społeczne
Projektowane rozporządzenie stosownie do wymogów art. 5 ustawy z dnia 7 lipca
2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414,
z późn. zm.) zostanie zamieszczone w wersji elektronicznej na stronie Rządowego Centrum
Legislacji, w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny oraz na stronie Ministerstwa Obrony
Narodowej.

3. Wpływ projektowanej regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet
państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na sektor finansów publicznych oraz
nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu państwa oraz dla budżetów jednostek
samorządu terytorialnego.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy.

5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na
funkcjonowanie przedsiębiorstw
Projektowana regulacja nie
będzie miała wpływu na konkurencyjność
i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

























06/06/KC
4


Projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚCI

z dnia
w sprawie nagród i zapomóg dla funkcjonariuszy Służby Więziennej

Na podstawie) zarządza się, co następuje:

§ 1. Rozporządzenie określa:
1) wysokość funduszu na nagrody roczne, nagrody uznaniowe i zapomogi, zwanego dalej
„funduszem”,
dla
funkcjonariuszy
Służby
Więziennej,
zwanych
dalej
„funkcjonariuszami”;
2) sposoby ustalania i warunki zwiększania jego wysokości dla poszczególnych jednostek
organizacyjnych Służby Więziennej, zwanych dalej „jednostkami organizacyjnymi”;
3) tryb zwiększenia funduszu o środki finansowe uzyskane z tytułu zmniejszenia uposażeń,
o którym mowa w art. 60f ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej,
zwanej dalej „ustawą”;
4) tryb postępowania oraz właściwość przełożonych w zakresie przyznawania i wypłaty
nagród rocznych, uznaniowych i zapomóg.

§ 2. 1. Wysokość funduszu na nagrody roczne, nagrody uznaniowe i zapomogi dla
funkcjonariuszy, zwanego dalej „funduszem”, stanowią:
1)
środki w wysokości 10,5 % planowanych na dany rok kalendarzowy środków na
uposażenia zasadnicze wraz z dodatkami o charakterze stałym;
2)
środki finansowe, o których mowa w art. 60f ust. 1 i 2 ustawy.
2. Wysokość środków, o których mowa w ust. 1 pkt 1, może być podwyższana przez
Dyrektora Generalnego Służby Więziennej, zwanego dalej „Dyrektorem Generalnym”,
o niewykorzystane środki na nagrody roczne i uposażenia zasadnicze wraz z dodatkami o charakterze
stałym.

§ 3. 1. Fundusz tworzy się w jednostkach organizacyjnych posiadających status jednostek
budżetowych.
2. Wysokość funduszu w ramach środków, o których mowa w § 2 ust. 1:
1) pkt 1, ustala:
a) Dyrektor Generalny w bezpośrednio mu podległych jednostkach organizacyjnych,
b) dyrektor okręgowy Służby Więziennej, zwany dalej „dyrektorem okręgowym”,
w podległych mu jednostkach organizacyjnych;
2) pkt 2, ustala kierownik jednostki organizacyjnej w podległej mu jednostce.

§ 4. 1. Przełożonym właściwym do przyznania nagród rocznych, nagród uznaniowych
i zapomóg jest:
1) kierownik jednostki organizacyjnej, w której funkcjonariusz na stałe pełni służbę;

1) Zmiany tekstu ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr 238, poz. 1578, z 2011 r.
Nr 112, poz. 654 i Nr 291, poz. 1707, z 2012 r. poz. 664 i poz. 951 oraz z 2013 r. poz…
2) przełożony, określony w.


MINISTER SPRAWIEDLIWOŚCI
W porozumieniu:
MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ





















2) Rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 stycznia 2011 r.
w sprawie nagród i zapomóg dla funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz. U. Nr 22, poz. 118), które traci moc
na podstawie art. 18 ustawy z dnia … o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy
o Państwowej Straży Pożarnej, ustawy o Biurze Ochrony Rządu, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy
o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, ustawy o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu
Wojskowego, ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu
Wojskowego, ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. …), z dniem wejścia
w życie tej ustawy.
3

UZASADNIENIE

Projektowane rozporządzenie jest wykonaniem upoważnienia zawartego w art. 205 ustawy
z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej, w brzmieniu nadanym przez art. 10 pkt 8 ustawy
z dnia … o zmianie ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy o Państwowej Straży
Pożarnej, ustawy o Biurze Ochrony Rządu, ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz
Agencji Wywiadu, ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ustawy o Centralnym Biurze
Antykorupcyjnym, ustawy o Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu
Wojskowego, ustawy o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby
Wywiadu Wojskowego, ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. …),
zgodnie z art. 10 pkt 8 i art. 18 tej ustawy.
Mając na uwadze, że przepisy art. 17 ww. ustawy z dnia …….. 2013 r. nie przewidują
zachowania w mocy dotychczasowego rozporządzenia od dnia wejścia w życie tej ustawy, niniejsze
rozporządzenie powinno wejść w życie równocześnie z tą ustawą. Zastąpienie dotychczas
obowiązującego rozporządzenia ma na celu uniknięcie luki w prawie oraz zagwarantowanie
uprawnień funkcjonariuszy wynikających z art. 205 ustawy o Służbie Więziennej w zakresie
określenia funduszu na nagrody i zapomogi oraz w zakresie właściwości przełożonych i trybu
przyznawania nagród i zapomóg.

Dotychczas zakres regulacji ujęty był w rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości
z dnia 24 stycznia 201 r. w sprawie nagród i zapomóg dla funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz.U.
Nr 22, poz. 118).

W stosunku do dotychczas obowiązującego rozporządzenia, wprowadzono następujące
zmiany:
1) wysokość tworzonego funduszu na nagrody roczne, nagrody uznaniowe i zapomogi obecnie
ustalony jest w wysokości 9,5% planowanych na dany rok kalendarzowy środków na
uposażenia zasadnicze wraz z dodatkami o charakterze stałym. W projekcie wysokość
funduszu ustalono na poziomie 10,5%. Powyższa zmiana podyktowana jest zdecydowanie
niższą wysokością funduszu w porównaniu do pozostałych służb mundurowych. Należy
podkreślić, że w ramach aktualnie tworzonego funduszu na nagrody roczne, uznaniowe i
zapomogi, limit wydatków z tytułu nagród rocznych ustalony jest w wysokości 101 724 000
zł., co stanowi 8,33% planowanych na dany rok kalendarzowy środków na uposażenia
zasadnicze wraz z dodatkami o charakterze stałym. Pozostałą część funduszu stanowią środki
finansowe na nagrody uznaniowe i zapomogi, co stanowi 1,17% planowanych na dany rok
kalendarzowy środków na uposażenia zasadnicze wraz z dodatkami o charakterze stałym.
Wysokość funduszu na nagrody uznaniowe i zapomogi w innych służbach mundurowych
wynosi Biuro Ochrony Rządu i Straży Graniczna - 2,70%, Policja i Straż Pożarna - 2,25%.
Zatem jest wyższa o około 200% od ustalonej dla Służby Więziennej. Propozycja ustalenia
wysokości funduszu na poziomie 10,5% przyczyni się do osiągnięcia funduszu na poziomie
zbliżonym do pozostałych służb mundurowych aczkolwiek nadal najniższym. W
szczególności wysokość środków z przeznaczeniem na wypłatę nagród uznaniowych ma
szczególne znaczenie dla funkcjonariuszy pod względem motywacyjnym, co wpływa na
zaangażowanie funkcjonariuszy, właściwą politykę kadrową przełożonych, a w konsekwencji
na bezpieczeństwo w jednostkach organizacyjnych Służby Więziennej. Dysproporcja w
wysokości tych środków w stosunku do pozostałych służb mundurowych jest nie tylko
krzywdząca, ale i nie znajduje uzasadnienia w warunkach pełnienia służby. Powyższa zmiana
nie wywoła dodatkowych skutków finansowych dla budżetu więziennictwa bowiem środki na
fundusz nagród i zapomóg wyodrębnione są w ramach łącznej sumy środków na uposażenia
4