Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Projekt ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Zbigniew Wrona




























2
Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość

Warszawa, 22 listopada 2012 r.

Dariusz Piontkowski
Poseł na Sejm RP


Szanowna Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Na podstawie art. 36 ust. 1a Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej
Polskiej (M.P.2012.32 j.t.), w imieniu wnioskodawców zgłaszam autopoprawkę
do projektu ustawy:

- o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Autopoprawka polega uwzględnieniu w treści projektu oraz uzasadnienia
elementów związanych z zastrzeżeniami Biura Analiz Sejmowych.



Dariusz Piontkowski


Poseł na Sejm RP




Projekt
USTAWA
z dnia …………….. 2012 r.
o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Art. 1. W ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (Dz.U.2012.391 j.t..):
1) w art. 6d) po ust. 1 dodaje się ust. 1a, 1b i 1c)
„ 1a. W przypadku zlecenia odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
o których mowa w art. 6c, albo odbierania i zagospodarowania tych odpadów, działającym w
gminie zakładowi budżetowemu zajmującemu się gospodarką komunalną lub spółce
komunalnej, w której gmina jest jedynym udziałowcem, jeżeli zakład lub spółka ta
wykonuje działalność użyteczności publicznej w przeważającej mierze na terenie gminy
i na jej rzecz, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, nie jest obowiązany do organizowania
przetargu.
1b. Zlecenia o którym mowa w ust. 1b. dokonuje się pod warunkiem utrzymania statusu
prawnego i własnościowego podmiotu otrzymującego zlecenie, z zachowaniem
trzymiesięcznego okresu wypowiedzenia.
1c. W przypadku, gdy po udzieleniu zlecenia o którym mowa w ust. 1b. następuje :
a)
komercjalizacja lub prywatyzacja bezpośrednia zakładu budżetowego
zajmującego się gospodarką komunalną, któremu zlecono odbieranie
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art.
6c, albo odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów;
b)
zbycie akcji w spółce komunalnej, w której gmina jest jedynym
udziałowcem, której zlecono odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo odbieranie i
zagospodarowanie tych odpadów;
- przeprowadzane na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o
komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z .2002 r. nr171.poz. 1397 j.t z poźn. zm.),
burmistrz lub prezydent miasta wypowiada zlecenie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo odbierania
i zagospodarowania tych odpadów, z zachowanie terminu, o którym mowa w ust. 1b, a
następnie organizuje przetarg na wykonywanie tych zadań.”
2) Skreśla się art. 6e.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie 14 dni od dnia ogłoszenia.


Uzasadnienie
Nowe brzmienie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zmusza gminy
do organizowania przetargów na odbiór odpadów, nawet tam gdzie dotąd zadania te
prowadziły spółki gminne lub zakłady budżetowe. Może to doprowadzić do takiej sytuacji, że
duża część tych spółek lub zakładów budżetowych przegra takie postepowania przetargowe.
Wówczas ich dalszy byt stanie pod znakiem zapytania. Zmarnowane zostaną wtedy także
duże środki przeznaczane przez samorządy na dotychczasową modernizację tych podmiotów,
a prace straci wiele osób, powiększając problem bezrobocia.
Przymus organizowania przetargów nie wynika z przepisów prawa polskiego ani
europejskiego (wynika to choćby z odpowiedzi Ministerstwa Ochrony rodowiska na
interpelacje posłów w tej sprawie), jest nadgorliwością polskich władz. W tej sprawie
protestują liczne samorządy. List otwarty w tej sprawie kilka miesięcy temu wystosował m.in.
prezydent Inowrocławia. Problem dotyczy jednak kilkuset samorządów. W większości państw
europejskich (m.in. Niemcy, Francja, kraje skandynawskie) nie ma obowiązku stosowania
trybu przetargowego w tej kwestii. Tam władze lokalne przekazują te zadania spółkom
komunalnym. Proponowane zmiany w ustawie mogą więc pomóc w utrzymaniu wielu
samorządowych spółek komunalnych i zapobiec przymusowej prywatyzacji usług
związanych z gospodarką śmieciową.
Projekt ustawy przewiduje zachowanie uprawnienia do udzielania zleceń na odbiór
odpadów wyłącznie dla komunalnych zakładów budżetowych i jednoosobowych spółek
komunalnych, w przypadku, gdy podmioty te wykonują działalność użyteczności
publicznej na terenie gminy i na jej rzecz. W przypadku jakichkolwiek zmian statusu
własnościowego, zlecenie takie zostanie zerwane, a organ wykonawczy jednostki samorządu
terytorialnego będzie zobowiązany do zorganizowania przetargu, w którym będą mogły
uczestniczyć wszystkie podmioty działające na rynku, również te, które dotychczas
wykonywały zlecenie.
Projekt wywołuje pozytywne skutki społeczne w postaci zwiększenia racjonalności i
przejrzystości komunalnej gospodarki odpadami.
Projekt nie spowoduje zwiększenia wydatków z budżetu państwa i budżetów
jednostek samorządu terytorialnego, przeciwnie, spowoduje niewielkie oszczędności w
wydatkach jednostek samorządu terytorialnego, poprzez ograniczenie konieczności
organizowania przetargów.
Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej, gdyż dotyczy materii leżącej w
wyłącznej gestii państwa członkowskiego.