Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o portowych urządzeniach do odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych ze statków

Druk nr 3238

Warszawa, 7 lipca 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-76-10



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

-
o zmianie ustawy o portowych
urządzeniach do odbioru odpadów oraz
pozostałości ładunkowych ze statków.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Infrastruktury.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A
z dnia

o zmianie ustawy o portowych urządzeniach do odbioru odpadów oraz
pozostałości ładunkowych ze statków1)


Art. 1. W ustawie z dnia 12 września 2002 r. o portowych urządzeniach do
odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych ze statków (Dz. U. Nr 166, poz. 1361,
z 2004 r. Nr 96, poz. 959 oraz z 2005 r. Nr 203, poz. 1683) wprowadza się następujące
zmiany:
1) w art. 3 dodaje się pkt 12 w brzmieniu:
„12) portach lub przystaniach morskich – oznacza to porty lub
przystanie morskie w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy z dnia
20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich
(Dz. U. z 2010 r. Nr 33, poz. 179).”;
2) w art. 9 w ust. 3 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) marszałka województwa – dla portów o podstawowym
znaczeniu dla gospodarki narodowej, po jej uprzednim
uzgodnieniu, w trybie decyzji administracyjnej, z dyrektorem
właściwego urzędu morskiego;”.

Art. 2. 1. Sprawy wszczęte, na podstawie art. 9 ust. 3 pkt 1 ustawy
zmienianej w art. 1, przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, a niezakończone
decyzją ostateczną, przejmują marszałkowie województw.
2. Odwołania od decyzji wydanych przez wojewodów w sprawach,
o których mowa w ust. 1, rozpatrują samorządowe kolegia odwoławcze.

Art. 3. 1. Z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stroną zawartych
wcześniej przez wojewodę porozumień i umów w zakresie zadań i kompetencji
podlegających przekazaniu na podstawie ustawy staje się właściwy marszałek
województwa.
2. Decyzje wydane przez wojewodę na podstawie art. 9 ust. 3 pkt 1
ustawy zmienianej w art. 1 zachowują ważność do upływu określonych w nich
terminów ważności, chyba że na podstawie odrębnych przepisów wcześniej zostaną
zmienione lub utracą ważność.

Art. 4. W toczących się postępowaniach sądowych i administracyjnych
w zakresie zadań i kompetencji podlegających przekazaniu na podstawie ustawy,
w których stroną jest wojewoda, stroną staje się właściwy marszałek województwa.

Art. 5. 1. Niezwłocznie po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy
wojewodowie przekażą marszałkom województw akta spraw w toczących się
postępowaniach sądowych i administracyjnych dotyczących decyzji wydanych przez
wojewodów na podstawie art. 9 ust. 3 pkt 1 ustawy zmienianej w art. 1.
2. Niezwłocznie po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy minister
właściwy do spraw gospodarki morskiej przekaże samorządowym kolegiom
odwoławczym akta spraw w toczących się postępowaniach administracyjnych
dotyczących odwołań od decyzji wydanych przez wojewodów na podstawie art. 9 ust. 3
pkt 1 ustawy zmienianej w art. 1.
3. Przekazanie akt spraw, o których mowa w ust. 1 i 2, następuje na
podstawie protokołu zdawczo-odbiorczego.
4. Protokół, o którym mowa w ust. 3, zawiera:
1) wykaz spraw przekazywanych, wszczętych i niezakończonych;
2) wykaz przekazywanych dokumentów.
Art. 6. Ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia.
1) Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia postanowień dyrektywy 2000/59/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 listopada 2000 r. w sprawie portowych urządzeń do
odbioru odpadów wytwarzanych przez statki i pozostałości ładunku (Dz. Urz. WE L 332 z 28.12.2000,
str. 81, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 7, t. 5, str. 358, z późn. zm.).


07/03rch

2

UZASADNIENIE


Głównym celem nowelizacji ustawy z dnia 12 września 2002 r. o portowych
urządzeniach do odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych ze statków (Dz. U. Nr 166,
poz. 1361, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o portowych urządzeniach do odbioru odpadów
oraz pozostałości ładunkowych ze statków”, jest przeniesienie kompetencji i zadań
wojewodów, w zakresie zatwierdzania planów gospodarowania odpadami oraz
pozostałościami ładunkowymi ze statków dla portów o podstawowym znaczeniu dla
gospodarki narodowej, na marszałków województw. Przeniesienie omawianych zadań
i kompetencji nastąpi przez zmianę art. 9 ust. 3 pkt 1 ustawy o portowych urządzeniach do
odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych ze statków, który zakłada obecnie, że plany
gospodarowania odpadami oraz pozostałościami ładunkowymi ze statków podlegają
zatwierdzeniu, w trybie decyzji administracyjnej wydanej przez wojewodę – dla portów
o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej, po jej uprzednim uzgodnieniu,
w trybie decyzji administracyjnej, z dyrektorem właściwego urzędu morskiego.
Przeniesienie projektowaną ustawą wskazanych powyżej zadań i kompetencji na
marszałków województw wynika z faktu nieuregulowania tej materii w ustawie z dnia
29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań
i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462, z późn. zm.), zwanej dalej
„ustawą o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji
administracji terenowej”. Ustawa o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami
w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej dokonała m.in. zmiany art. 376
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25,
poz. 150, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą – Prawo ochrony środowiska”, polegającej na
dodaniu do tego artykułu przepisów pkt 2a i 2b, które rozszerzyły katalog organów ochrony
środowiska o sejmik województwa i marszałka województwa. Ustawa o zmianie niektórych
ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej
znowelizowała również ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U z 2007 r. Nr 39,
poz. 251, z późn. zm.), zwaną dalej „ustawą o odpadach”, w zakresie przeniesienia
wskazanych w niej zadań i kompetencji wojewodów, dotyczących gospodarowania
odpadami, na marszałków województw. W ustawie o zmianie niektórych ustaw w związku ze
zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej nie przeniesiono natomiast
na marszałków województw zadań i kompetencji wojewodów określonych w art. 9 ust. 3
pkt 1 ustawy o portowych urządzeniach do odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych
ze statków.
Należy też zaznaczyć, że regulująca sprawy dotyczące gospodarowania odpadami
ustawa o odpadach nakłada liczne zadania i kompetencje w tym zakresie na marszałków
województw (właściwe organy samorządów województw). W szczególności można wskazać
na zadania związane z opracowywaniem wojewódzkich planów gospodarki odpadami
(rozdział 3 ustawy o odpadach) oraz zatwierdzaniem przez marszałków województw,
w drodze decyzji administracyjnej, programów gospodarki odpadami (art. 19 ust. 2 i art. 21a
ust. 2 ustawy o odpadach). Zadania te są jednocześnie zadaniami własnymi samorządów
województw.
Przedstawiony
wyżej stan w praktyce powoduje, że wojewodowie mają trudności
z wykonywaniem zadań polegających na zatwierdzaniu planów gospodarowania odpadami
oraz pozostałościami ładunkowymi ze statków dla portów o podstawowym znaczeniu dla
gospodarki narodowej. W związku z powyższym w art. 9 w ust. 3 pkt 1 ustawy o portowych
urządzeniach do odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych ze statków proponuje się
nadać brzmienie:
„1) marszałka województwa – dla portów o podstawowym znaczeniu dla gospodarki
narodowej, po jej uprzednim uzgodnieniu, w trybie decyzji administracyjnej,
z dyrektorem właściwego urzędu morskiego;”.
Proponowane rozwiązanie pozwoli na dostosowanie ustawy o portowych urządzeniach do
odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych ze statków do obowiązującego stanu
prawnego i faktycznego odnoszącego się do zadań samorządu województwa, związanych
z gospodarowaniem odpadami. Ponadto powyższe rozwiązanie będzie stanowiło kolejny etap
w procesie decentralizacji zadań publicznych, zgodny z konstytucyjną zasadą subsydiarności
państwa, przewidującą, że wszelkie decyzje dotyczące obywateli powinny zapadać na
szczeblach administracji publicznej jak najniższych i jak najbliższych obywatelom, natomiast
decyzje na wyższych szczeblach administracji publicznej powinny być podejmowane tylko
tam, gdzie jest to bardziej efektywne oraz wykracza poza możliwości struktur niższego
szczebla. Należy również zaznaczyć, że obecnie obowiązująca ustawa o portowych
urządzeniach do odbioru odpadów oraz pozostałości ładunkowych ze statków przewiduje
wykonanie tych zadań przez starostów, jako zadań będących zadaniami własnymi starostów.
Zadania przekazywane projektowaną ustawą marszałkom województw będą
zadaniami własnymi samorządów województw, co jednocześnie oznacza, że źródłem ich
finansowania będą budżety województw.

2