Rządowy projekt ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów

„10) remontem lokalu mieszkalnego, którego właścicielem jest
właściciel książeczki mieszkaniowej, lub do którego przy-
sługuje właścicielowi książeczki mieszkaniowej spółdziel-
cze prawo do lokalu, polegającym na wymianie:
a) okien
lub
b) instalacji gazowej, lub
c) instalacji
elektrycznej
– pod warunkiem, że łączny koszt robót jest nie niższy niż war-
tość wkładu na książeczce mieszkaniowej wraz z premią gwaran-
cyjną ustalonych na dzień złożenia wniosku o wypłatę premii
gwarancyjnej, z uwzględnieniem ograniczeń określonych w art.
3d.”;
2) po art. 3c dodaje się art. 3d w brzmieniu:
„Art. 3d. 1. W celu zrealizowania uprawnienia do premii gwa-
rancyjnej na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 10, właści-
ciel książeczki mieszkaniowej składa wniosek o
wypłatę premii gwarancyjnej w roku określonym za-
leżnie od roku, w jakim założono książeczkę miesz-
kaniową.
2. Okres pomiędzy latami, w jakich właściciel ksią-
żeczki mieszkaniowej może składać wniosek

o wypłatę premii gwarancyjnej na podstawie art. 3
ust. 1 pkt 10, nie może być dłuższy niż 3 lata.
3. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospo-
darki przestrzennej i mieszkaniowej, określi, w dro-
dze rozporządzenia, po zasięgnięciu opinii ministra
właściwego do spraw finansów publicznych, har-
monogram realizacji uprawnień do premii gwaran-
cyjnej w związku z remontem lokalu mieszkalnego,
biorąc pod uwagę przepisy ust. 1 i 2 oraz kierując
się potrzebą równomiernego rozłożenia obciążeń

15

budżetu państwa z tytułu refundacji premii gwaran-
cyjnych w poszczególnych latach.”.

Art. 26. Traci moc ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o wspieraniu przedsię-
wzięć termomodernizacyjnych (Dz. U. Nr 162, poz. 1121, z późn. zm.5)).
Art. 27. Do wniosków o premię termomodernizacyjną złożonych przed dniem
wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Art. 28. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
1) Niniejsza ustawa zmienia ustawę z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy państwa w spłacie niektórych
kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych
premii gwarancyjnych.
2) Kryteria te są określone w pkt 9-11 Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu
ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244, z 1.10.2004, str. 2).
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 183, poz. 1537
i 1538, Nr 184, poz. 1539, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 769.
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 213,
poz. 2157, z 2005 r. Nr 94, poz. 786 oraz z 2006 r. Nr 53, poz. 385 i Nr 249, poz. 1828.
5) Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 48, poz. 550, z 2001 r.
Nr 76, poz. 808 i Nr 154, poz. 1800, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, z 2004 r. Nr 146, poz. 1546 i Nr 213,
poz. 2157 oraz z 2006 r. Nr 220, poz. 1600.



16



17

U Z A S A D N I E N I E

Wstęp

Program remontów i termomodernizacji budynków mieszkalnych ma na celu poprawę
stanu technicznego istniejącego zasobu mieszkaniowego, w szczególności zaś części
wspólnych budynków wielorodzinnych. Wieloletnie zaniedbania w zakresie remontów
budynków mieszkalnych (spowodowane m. in. obowiązywaniem ograniczeń wysokości
czynszów) doprowadziły do stanu, w którym w ciągu nadchodzących 8 lat trzeba będzie
wyburzyć 40 tys. budynków mieszczących ok. 200 tys. mieszkań, zlokalizowanych
głównie w starych kamienicach prywatnych, komunalnych lub należących do wspólnot
mieszkaniowych1). Powodem będzie zagrożenie katastrofą budowlaną lub nieopłacal-
ność remontu przy ich aktualnym stanie technicznym i poziomie wyposażenia w insta-
lacje. Utrata zasobów mieszkaniowych będzie większa, jeśli nie będą podjęte energicz-
ne działania remontowe w budynkach jeszcze dziś nie spełniających warunków do wy-
burzenia. Ponadto, utrata zasobów istotnie osłabia efekt programów wspierających no-
we budownictwo. Program remontów i termomodernizacji budynków mieszkalnych
pozwoli utrzymać część zagrożonej, często zabytkowej, substancji mieszkaniowej, w
tym zasobów prywatnych, w których przez wiele lat najemcy płacili zaniżony czynsz
regulowany.
Program integruje działający program termomodernizacji z nowymi elementami wspar-
cia działalności remontowej i modernizacyjnej. Nowy program stał się okazją do wery-
fikacji niektórych założeń funkcjonującej od 1998 r. ustawy o wspieraniu przedsięwzięć
termomodernizacyjnych. Dotyczy to w szczególności intensywności wsparcia, która
powinna być dostosowana do warunków rynkowych. Należy zauważyć, że warunki
kredytowania tego typu inwestycji są dziś znacznie lepsze niż jeszcze kilka lat temu.
Zracjonalizowana wysokość wsparcia pozwoli, przy określonym zaangażowaniu budże-
tu państwa, skorzystać ze wsparcia większej grupie inwestorów, przy utrzymaniu obiek-
tywnej atrakcyjności programu termomodernizacji. Należy również podkreślić,
że formułując propozycje zmian w tym zakresie odrzucono bardzo często przedstawianą

1) „Analiza i ocena gospodarki remontowej oraz szacunek potrzeb remontowych w ujęciu wartościowym
w wielorodzinnych zasobach mieszkaniowych”, Instytut Rozwoju Miast na zlecenie Ministerstwa Bu-
downictwa, listopad 2006.

1

argumentację, że skoro w rezultacie wspierania przedsięwzięć termomodernizacyjnych
jest generowana nadwyżka wpływów budżetowych nad wydatkami budżetu państwa na
sfinansowanie premii termomodernizacyjnych, to nie tylko nie należy obniżać, lecz
trzeba zwiększyć dotychczasową intensywność wsparcia w tej formie. Przyjęto nato-
miast, że nadal spełniony musi być warunek możliwości tzw. samospłaty kredytu zacią-
gniętego na sfinansowanie przedsięwzięcia termomodernizacyjnego z co najmniej dwu-
dziestoprocentowym udziałem własnym, a więc warunek możliwości spłaty tego kredy-
tu wraz z odsetkami, po jego pomniejszeniu o premię termomodernizacyjną, w równych
ratach miesięcznych nie wyższych od uzyskanych przeciętnych miesięcznych oszczęd-
ności kosztów energii, bez istotnego wydłużenia dotychczasowego, dziesięcioletniego
okresu jego spłaty2).
Przegląd regulacji projektu ustawy
Ze względu na złożony charakter rozwiązań proponowanych w projekcie ustawy, pro-
jekt został podzielony na rozdziały. Poszczególne rozdziały zawierają przepisy o cha-
rakterze ogólnym, przepisy określające zasady udzielania wsparcia w przypadku pod-
stawowych form wspierania termomodernizacji oraz remontów i modernizacji, jakie
określa nowa ustawa (premia termomodernizacyjna oraz premia remontowa), przepisy
dotyczące zasad udzielania premii oraz przepisy zmieniające inne regulacje prawne,
wraz z określeniem terminów wejścia w życie proponowanych rozwiązań.
Art. 1 określa podstawowy przedmiot regulacji, jakim są zasady finansowania ze środ-
ków publicznych części kosztów wspieranych przedsięwzięć.
W art. 2 zawarto obszerny zbiór definicji upraszczających konstrukcję następnych jed-
nostek redakcyjnych projektu ustawy. Do ważniejszych należą definicje przedsięwzię-
cia remontowego oraz przedsięwzięcia termomodernizacyjnego. Definicje te sygnalizu-
ją w swej istocie dwa podstawowe kierunki oddziaływania rozwiązań zaproponowanych
w zasadniczej części projektu ustawy (zasadniczej części, tj. bez przepisów zmieniają-
cych inne akty prawne) oraz trzy formy zakładanego w ustawie wsparcia.

2) Przy wzroście rocznego oprocentowania kredytu nawet aż o 2 punkty procentowe, w stosunku do prze-
ciętnego oprocentowania kredytów udzielonych w 2006 roku na przedsięwzięcia termomodernizacyjne,
ten dziesięcioletni okres, dla dokładnie tego samego przedsięwzięcia, ulegnie wydłużeniu zaledwie
o rok i jeden miesiąc.

2