Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty

Stanowisko Rządu
wobec komisyjnego projektu ustawy
o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk sejmowy nr 3105)


Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty, przygotowany przez Komisję
Edukacji, Nauki i Młodzieży, zawiera propozycje zmian przepisów art. 6, art. 14 ust. 2
i ust. 5 oraz art. 14a ust. 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
(Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”.
Zmiany proponowane w projekcie, zmierzają do
doprecyzowania przepisów,
w związku z pojawiającymi się wątpliwościami dotyczącymi zakresu świadczeń
udzielanych przez przedszkola, za które mogą być pobierane opłaty.

Obecnie, na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy, opłaty za świadczenia w prowadzonych
przez gminy przedszkolach publicznych ustala rada gminy z uwzględnieniem art. 6
ust. 1 pkt 1 tej ustawy oraz § 10 ust. 2 pkt 1 załącznika nr 1 do rozporządzenia
Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów
publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 z późn. zm.);
w treści uzasadnienia do projektu pomyłkowo wskazano 2010 rok, zamiast 2001 r.
Ustawa, jako zasadę, określiła bezpłatne realizowanie programów wychowania
przedszkolnego uwzględniających treści i cele podstawy programowej wychowania
przedszkolnego (do 1995 r. - minimum programowego) w czasie pięciu godzin
dziennie oraz możliwość pobierania odpłatności za pozostały czas pobytu dziecka
w przedszkolu.
Treści podstawy programowej wychowania przedszkolnego, zarówno poprzedniej,
jak i obowiązującej obecnie, zostały skonstruowane w sposób umożliwiający ich
realizację w przedszkolu w czasie pięciu godzin dziennie.

W komisyjnym projekcie ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty proponuje
się wprowadzenie zmian doprecyzowujących i uściślających dotychczasowe przepisy
w związku z pojawieniem się w ostatnim czasie w orzecznictwie sądowym odmiennej
interpretacji tych przepisów.

W proponowanym brzmieniu art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy określa się, że przedszkolem
publicznym jest przedszkole, które zapewnia bezpłatne nauczanie, wychowanie
i opiekę w czasie ustalonym przez organ prowadzący, nie krótszym niż 5 godzin
dziennie. Zapewnia to osiągnięcie celów określonych w podstawie programowej
wychowania przedszkolnego. Analogiczne rozwiązanie proponuje się przyjąć w art. 6
ust. 2 i 3 ustawy w stosunku do publicznych innych form wychowania
przedszkolnego, z tym, że to minister właściwy do spraw oświaty i wychowania ustali,
w drodze rozporządzenia, minimalny czas bezpłatnego nauczania, wychowania
i opieki w tych formach.

Zmiana w art. 14 ust. 2 ustawy jest konsekwencją nowego brzmienia art. 6 ust. 1
pkt 1 ustawy.
W projektowanym brzmieniu art. 14 ust. 5 ustawy proponuje się, aby wysokość opłat
za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez gminę
w czasie przekraczającym wymiar określony art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy oraz za

1
korzystanie z wyżywienia w tych przedszkolach ustalała rada gminy, a w przypadku
innych przedszkoli publicznych - organy prowadzące te przedszkola.

W opinii Rządu, zmiany zaproponowane w projekcie ustawy o zmianie ustawy
o systemie oświaty oraz cele i zakres regulacji, opisane w uzasadnieniu do projektu,
są zbieżne z koncepcją zmian przepisów przygotowywaną przez Ministerstwo
Edukacji Narodowej.
Równocześnie, w opinii Rządu należy rozszerzyć projekt ustawy o zmianie ustawy
o systemie oświaty o zmianę w art. 5c ustawy. Rząd proponuje, aby to rada gminy
ustalała czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, o którym mowa
w projektowanym art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy.
Jednocześnie zwraca się uwagę, że z uzasadnienia do projektu powinno wyraźnie
wynikać, iż wprowadzone regulacje nie spowodują dodatkowych skutków
finansowych.

Rząd proponuje ponadto:

1) wykreślenie w projekcie w proponowanym brzmieniu art. 14 ust. 5 ustawy
wyrazów „oraz za korzystanie z wyżywienia w tych przedszkolach”. Jednocześnie
Rząd proponuje dodanie w art. 14 ustawy nowego ustępu 6 w brzmieniu: „6. Do
ustalania opłat za korzystanie z wyżywienia w przedszkolach publicznych oraz
publicznych innych formach wychowania przedszkolnego przepisy art. 67a stosuje
się odpowiednio.”
Powyższe usunie wątpliwości co do zasad ustalania opłat za wyżywienie
w przedszkolu lub innej formie wychowania przedszkolnego. Do ustalania tych opłat
powinny być stosowane przepisy art. 67a ustawy dotyczące ustalania opłat
w stołówkach szkolnych;

2) zastąpienie w projekcie w proponowanym nowym brzmieniu art. 6 ust. 1 pkt 1 oraz
art. 14 ust. 2 ustawy wyrazu „obejmujące” wyrazem „uwzględniające”.
W proponowanym w projekcie nowym brzmieniu art. 6 ust. 1 pkt 1 oraz art. 14 ust. 2
ustawy użyto określenia, iż programy wychowania przedszkolnego „obejmują”
podstawę programową wychowania przedszkolnego. Określenie „obejmują podstawę
programową” jest niespójne z definicją podstawy programowej wychowania
przedszkolnego, zawartą w art. 3 pkt 13 ustawy, która określa, że owa podstawa jest
„uwzględniana” w programach wychowania przedszkolnego. Również w innych
przepisach (art. 7 ust. 1 pkt 4 lit.a oraz ust. 3 pkt 1) ustawodawca, określając jakie
programy nauczania realizują szkoły, użył określenia „uwzględniające podstawę
programową”.


Proponując powyższe zmiany, Rząd pozytywnie opiniuje projekt ustawy o zmianie
ustawy o systemie oświaty wniesiony przez Komisję Edukacji, Nauki i Młodzieży
(druk sejmowy nr 3105).


2