Senacki projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach przekazywania zakładowych budynków mieszkalnych przez przedsiębiorstwa państwowe

10
(b) instytucja „przekazywania nieruchomo ci” nie może pomijać elementu, jakim jest
stanowisko podmiotu, na rzecz którego przekazywane ma być prawo własno ci nieruchomo ci.
Kwestią otwartą wydaje się być również wskazanie uprawnionego podmiotu (np. Skarb
Państwa, gmina);
(c) przepis o zrzeczeniu prawa własno ci nieruchomo ci musi gwarantować
poszanowanie praw rzeczowych i obligacyjnych osób trzecich, których przedmiotem jest
nieruchomo ć;
(d) jak ustalił Trybunał, „przekazanie nieruchomo ci” (zrzeczenie) stanowi czynno ć z
zakresu prawa cywilnego, oznacza to, że dotyczy ona sfery prywatnoprawnej podmiotowo ci
gminy, a nie wykonywania przez nią funkcji publicznych. W tym sensie administracyjnoprawne
regulacje nakładające na gminę obowiązek przejmowania nieruchomo ci ze względu na
realizację jakkolwiek okre lonych celów publicznych, zawsze muszą być konfrontowane z
dyspozycją art. 165 Konstytucji (samodzielno ć gminy w obrocie cywilnoprawnym);
(e) art. 5 ust. 1 ustawy o zasadach przekazywania budynków nie stanowi fragmentu
szerszego unormowania mającego na celu kompleksową reformę stosunków własno ciowych
(np. dokończenie procesu przemian ustrojowych), co – potencjalnie – mogłoby uzasadniać
głębszą ingerencję w sferę majątkową gmin;
(f) założenie nowelizacji art. 5 ust. 1 ustawy o zasadach przekazywania budynków
powinno odrzucać tezę o nieograniczonym prawie wła ciciela do rozporządzania prawem
własno ci nieruchomo ci; za wprowadzeniem kontroli zrzeczenia własno ci nieruchomo ci
mogą przemawiać m.in.: względy bezpieczeństwa publicznego, ochrony rodowiska, pewno ć
obrotu nieruchomo ciami;
(g) nowelizacji art. 5 ust. 1 ustawy o zasadach przekazywania budynków powinien być
spójny z przepisami odnoszącymi się do analogicznej problematyki (np. art. 179 k.c., art. 16
ustawy o gospodarce nieruchomo ciami).
3.2. Propozycja zmiany przepisu
Mając na uwadze konieczno ć wykonania wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia
28 listopada 2006 r. (wywołuje on skutki prawne z dniem publikacji), kierując się brzmieniem
sentencji wyroku oraz motywami jego uzasadnienia, proponuje się, aby uchylić z ustawy o
zasadach przekazywania budynków cały art. 5.
Taka zmiana spowodowałaby, że przekazywanie gminom nieruchomo ci przez
przedsiębiorstwa państwowe i spółki odbywałoby się na zasadach ogólnych, czyli wymagałoby
zawarcia umowy w formie aktu notarialnego (art. 4 ustawy o zasadach przekazywania
11
budynków). W ten sposób zostałaby zachowana zasada równorzędno ci stron zawierających
umowę, chroniony byłby również interes majątkowy gminy, która w konkretnej sytuacji
mogłaby odmówić zawarcia umowy, na warunkach okre lonych w ustawie o przekazywaniu
budynków.
Artykuł 2 projektu ustanawia normę prawa intertemporalnego, zgodnie z którą, do
spraw wszczętych, a niezakończonych przed dniem wej cia w życie projektowanej ustawy
(spraw „w toku”) należy stosować przepisy w nowym brzmieniu (zasada bezpo redniego
działania prawa nowego).
4. Skutki finansowe wykonania projektowanej ustawy
Ustawa nie powoduje skutków finansowych dla budżetu państwa.
5. Oświadczenie o zgodności z prawem Unii Europejskiej
Materia projektowanej ustawy nie jest objęta prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 28 lutego 2008 r.
BAS-WAEM-371/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy
o zmianie ustawy o zasadach przekazywania zakładowych budynków
mieszkalnych przez przedsiębiorstwa państwowe (przedstawiciel
wnioskodawców: senator Krzysztof Kwiatkowski) z prawem Unii
Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 12 października 1994 r.
o zasadach przekazywania zakładowych budynków mieszkalnych przez
przedsiębiorstwa państwowe (Dz. U. z 1994 r., Nr 119, poz. 567 ze zmianami;
dalej: ustawa o zasadach przekazywania) uchyla art. 5 zmienianej ustawy.
Zgodnie z projektem ustawy przepisy ustawy o zasadach przekazywania
w brzmieniu nadanym jej tymże projektem, będą miały zastosowanie do spraw
wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie projektowanej
zmiany.
Projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu
prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
Zgodnie z art. 3 projektu ustawy, ustawa wchodzi w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt nie reguluje kwestii objętych zakresem prawa Unii Europejskiej.
4. Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach przekazywania zakładowych
budynków mieszkalnych przez przedsiębiorstwa państwowe nie jest objęty
zakresem prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, mieszkanie
Warszawa, 28 lutego 2008 r.
BAS-WAEM-372/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy
o zmianie ustawy o zasadach przekazywania zakładowych budynków
mieszkalnych przez przedsiębiorstwa państwowe (przedstawiciel
wnioskodawców: senator Krzysztof Kwiatkowski) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 12 października 1994 r.
o zasadach przekazywania zakładowych budynków mieszkalnych przez
przedsiębiorstwa państwowe (Dz. U. z 1994 r., Nr 119, poz. 567 ze zmianami;
dalej: ustawa o zasadach przekazywania) uchyla art. 5 zmienianej ustawy.
Zgodnie z projektem ustawy przepisy ustawy o zasadach przekazywania
w brzmieniu nadanym jej tymże projektem, będą miały zastosowanie do spraw
wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie projektowanej
zmiany.
Projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu
prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
Projekt nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii
Europejskiej.

Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, mieszkanie