Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

Druk nr 308

Warszawa, 24 stycznia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Izabelę Jarugę-Nowacką.



(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balicki; (-) Anna
Bańkowska; (-) Anita Błochowiak; (-) Marek Borowski; (-) Andrzej
Celiński; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Tomasz Garbowski; (-) Witold
Gintowt-Dziewałtowski; (-) Henryk Gołębiewski; (-) Ryszard Kalisz;
(-) Tomasz
Kamiński;
(-) Witold
Klepacz;
(-) Jan
Kochanowski;
(-) Sławomir Kopyciński;
(-) Bogdan
Lis;
(-) Krystyna
Łybacka;
(-) Wacław Martyniuk; (-) Krzysztof Matyjaszczyk; (-) Henryk Milcarz;
(-) Tadeusz Motowidło; (-) Wojciech Olejniczak; (-) Artur Ostrowski;
(-) Grzegorz Pisalski; (-) Joanna Senyszyn; (-) Izabella Sierakowska;
(-) Stanisław Stec; (-) Elżbieta Streker-Dembińska; (-) Wiesław Andrzej
Szczepański; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Jan
Widacki; (-) Marek Wikiński; (-) Bogusław Wontor; (-) Stanisław Wziątek;
(-) Ryszard Zbrzyzny.


Projekt



USTAWA
z dnia

stycznia 2008 r.
o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
osób niepełnosprawnych


Art. 1
W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecz-
nej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (="http://10.1.2.112/cgi-bin/genhtml?id=478f16fc5317&&pspdate=2008.01.17&psphas=1&comm=spistr&akt=nr16798906&ver=0" późn. zm.) dodaje się art. 20a w brzmieniu:

„Art. 20a.
1. Osoby niewidome lub niedowidzące, które korzystają z pomocy wyszko-
lonych psów-przewodników mają prawo do swobodnego wstępu wraz z
tymi zwierzętami do budynków użyteczności publicznej, o których mowa
w § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia
2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690 z późn. zm.), w godzinach ich
otwarcia.
2. Warunkiem skorzystania z uprawnienia, o którym mowa w ust. 1, jest
wyposażenie psa-przewodnika w uprząż oraz posiadanie przez osobę nie-
widomą lub niedowidzącą właściwego dokumentu potwierdzającego sta-
tus psa-przewodnika i zaświadczenia o wykonaniu wymaganych szcze-
pień weterynaryjnych.”.


Art. 2
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Uzasadnienie

W projekcie wnioskodawcy proponują przyznanie osobom niewidomym
uprawnienia do swobodnego wstępu do budynków użyteczności publicznej wraz
z towarzyszącymi im psami-przewodnikami (chodzi o umożliwienie wejścia do
budynku bez konieczności spełnienia innych, niż określone w projektowanym
przepisie warunków, jak np. zakładanie psu kagańca).
Kwestia ta nie została dotychczas uregulowana na poziomie ogólnej zasady i
zależy wyłącznie od uznania władz samorządowych, które w drodze aktów pra-
wa miejscowego decydują o zasadach i trybie korzystania z obiektów użytecz-
ności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Podobnie wygląda sytu-
acja w zakresie korzystania przez osoby niewidome z psami-przewodnikami z
innych, niż komunalne obiektów użyteczności publicznej. Zasady te określają
regulaminy porządkowe ustalane przez ich właścicieli lub zarządzających tymi
obiektami.
Psy asystujące osobom niewidomym pełnią ważną funkcję rehabilitacyjną. Z
jednej strony pozwalają im brać czynny udział w życiu społecznym, z drugiej
zapewniają poczucie bezpieczeństwa. Niestety, w społeczeństwie funkcjonuje
dość niska świadomość tego faktu. Pies-przewodnik jest często postrzegany je-
dynie jako pupil osoby niewidomej, przez co osoby z asystującymi im psami nie
są wpuszczane do wielu budynków publicznych.
Należy podkreślić, że psy pełniące rolę przewodnika, to zwierzęta starannie
dobrane pod względem predyspozycji fizycznych i psychicznych. Procedura
związana z przyznaniem psa-przewodnika jest długotrwała, gdyż poprzedza ją
wszechstronne przygotowanie – zarówno zwierzęcia, jak i człowieka. Psy mają-
ce pełnić rolę przewodnika są specjalnie szkolone w ośrodkach tresury, na zle-
cenie Polskiego Związku Niewidomych, a osoba niewidoma, przed przyznaniem
jej psa do pomocy jest zobowiązana do uczestniczenia w specjalistycznym kur-
sie przygotowawczym i do zdania egzaminu końcowego przeprowadzanego
przez komisję Polskiego Związku Niewidomych.
Przyjęcie postulowanego przepisu wypełnia ponadto treści zawarte w uchwa-
le Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z 1 sierpnia 1987 r., która uznała m.in. pra-
wo osób niepełnosprawnych do życia w środowisku wolnym od barier funkcjo-
nalnych, w tym dostępu do urzędów, punktów wyborczych i obiektów użytecz-
ności publicznej, czy pełnego uczestnictwa w życiu publicznym i społecznym.
Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie spowoduje skutków finanso-
wych dla budżetu państwa, ani nie spowoduje dodatkowych skutków finanso-
wych dla jednostek samorządu terytorialnego.
Przedłożony projekt ustawy nie był poddany konsultacjom społecznym w ro-
zumieniu art. 34 ust 3 Regulaminu Sejmu RP.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest sprzeczny z prawem obowiązują-
cym w Unii Europejskiej.
Warszawa, 6 lutego 2008 r.
BAS-WAEM-223/08


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz
zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (przedstawiciel wnioskodawców:
poseł Izabela Jaruga-Nowacka)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmianę ustawy z dnia 27
sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 123, poz. 776, ze zmianami). Zmiana dotyczy
przyznania osobom niewidomym lub niedowidzącym – korzystającym z
pomocy wyszkolonych psów-przewodników – prawa do swobodnego wstępu
wraz z tymi zwierzętami do budynków użyteczności publicznej, w godzinach
ich otwarcia. Warunkiem skorzystania z tego uprawnienia jest posiadanie przez
osobę niewidomą lub niedowidzącą właściwego dokumentu potwierdzającego
status psa-przewodnika i zaświadczenia o wykonaniu wymaganych szczepień
weterynaryjnych, a także wyposażenie psa-przewodnika w uprząż.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.



2
3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i
społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych nie jest objęty prawem
Unii Europejskiej.


Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski




Deskryptory bazy REX: niepełnosprawni, projekt ustawy, Unia Europejska