Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy, sporządzonej w Warszawie dnia 25 listopada 2009 r., o zmianie Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o współpracy przy dokonywaniu kontroli osób, towarów i środków transportu przekraczających polsko-ukraińską granicę państwową, podpisanej w Kijowie dnia 25 czerwca 2001 r.

Druk nr 2919

Warszawa, 31 marca 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-30-10


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji Umowy między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem
Ministrów Ukrainy, sporządzonej
w Warszawie dnia 25 listopada 2009 r.,
o zmianie Umowy między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem
Ministrów Ukrainy o współpracy przy
dokonywaniu kontroli osób, towarów
i środków transportu przekraczających
polsko-ukraińską granicę państwową,
podpisanej w Kijowie dnia 25 czerwca
2001 r.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Zagranicznych i Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt



W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej
PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
podaje do powszechnej wiadomości:

W dniu 25 listopada 2009 r. w Warszawie została sporządzona Umowa między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o zmianie Umowy między
Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o współpracy przy
dokonywaniu kontroli osób, towarów i środków transportu przekraczających polsko-
-ukraińską granicę państwową, podpisanej w Kijowie dnia 25 czerwca 2001 r.

Po zaznajomieniu się z powyższą Umową, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej oświadczam,
że:

– została ona uznana za słuszną zarówno w całości, jak i każde z postanowień w niej
zawartych,
– jest przyjęta, ratyfikowana i potwierdzona,
– będzie niezmiennie zachowywana.

Na dowód czego wydany został akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej Polskiej.

Dano w Warszawie dnia



PREZYDENT
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
PREZES RADY MINISTRÓW
03/27rch
Projekt
U S T A W A
z dnia



o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów
Ukrainy, sporządzonej w Warszawie dnia 25 listopada 2009 r., o zmianie Umowy
między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o
współpracy przy dokonywaniu kontroli osób, towarów i środków transportu
przekraczających polsko- -ukraińską granicę państwową, podpisanej w Kijowie
dnia 25 czerwca 2001 r.


Art. 1.
Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej
Polskiej ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a

Gabinetem
Ministrów Ukrainy, sporządzonej w Warszawie dnia 25 listopada 2009 r., o zmianie Umowy
między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o współpracy
przy dokonywaniu kontroli osób, towarów i środków transportu przekraczających polsko-
-ukraińską granicę państwową, podpisanej w Kijowie dnia 25 czerwca 2001 r.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
03/26rch

U Z A S A D N I E N I E


I. Potrzeba i cel zawarcia Umowy

W związku z przeprowadzoną przez ekspertów Unii Europejskiej misją ewaluacyjną
Schengen poprzedzającą wyrażenie zgody na pełne stosowanie przez Rzeczpospolitą Polską
dorobku prawnego Schengen zgłoszono zastrzeżenie co do dyskryminującego traktowania
obywateli UE w trakcie przekraczania polsko-ukraińskiej granicy państwowej.
Jako dyskryminujące obywateli UE wskazano przepisy Umowy między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Gabinetem Ministrów Ukrainy o współpracy przy dokonywaniu
kontroli osób, towarów i środków transportu przekraczających polsko-ukraińską granicę
państwową, podpisanej w Kijowie dnia 25 czerwca 2001 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 196, poz. 1916),
a w szczególności art. 5 ust. 3 Umowy, który przewiduje, że w przypadku doprowadzania przez
służby ukraińskie, dokonujące kontroli granicznej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, osób
na terytorium Ukrainy, nie mogą takiego doprowadzania zastosować w stosunku do obywatela
polskiego.
Projekt Umowy przewiduje rozszerzenie ochrony przed doprowadzaniem, określonej
w art. 5 ust. 3 Umowy.
Zgodnie z art. 12 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE) zakazana jest
wszelka dyskryminacja ze względu na przynależność państwową. Państwo członkowskie musi
traktować jednakowo obywateli własnych i obywateli innych państw członkowskich ze względu
na posiadanie przez tych ostatnich statusu obywatela Unii Europejskiej. Rzeczpospolita Polska –
jako państwo członkowskie UE – jest więc zobowiązana do ochrony obywateli Unii na poziomie
nie niższym niż obywateli polskich.
Objęcie innych osób niż obywatele Unii ochroną przed doprowadzaniem wynika
z postanowień prawa wtórnego, a w szczególności dyrektywy 2004/38/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich
rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium Państw Członkowskich,
zmieniającej rozporządzenie (EWG) nr 1612/68 i uchylającej dyrektywy 64/221/EWG,
68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG,
90/365/EWG i 93/96/EWG (Dz. Urz. UE L 158 z 30.04.2004, str. 77), zwanej dalej „dyrektywą
2004/38”.