Przedstawiony przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy o finansowaniu Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego z budżetu państwa

Druk nr 249

Warszawa, 19 grudnia 2007 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezydent

Rzeczypospolitej Polskiej


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o zmianie ustawy o finansowaniu
Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego
z budżetu państwa.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że do reprezentowania mojego
stanowiska w toku prac nad projektem ustawy upoważniam Pana Roberta Drabę
Zastępcę Szefa Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.


(-) Lech Kaczyński
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o finansowaniu Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego
z budżetu państwa
Art. 1
W ustawie z dnia 14 czerwca 1991 r. o finansowaniu Katolickiego Uniwersytetu
Lubelskiego z budżetu państwa (Dz. U. Nr 61, poz. 259 oraz z 2005 r. Nr 164,
poz. 1365) art. 1 otrzymuje brzmienie:
„Art.1. Katolicki Uniwersytet Lubelski otrzymuje dotacje i inne środki
z budżetu państwa na zasadach określonych dla uczelni publicznych.”.
Art. 2
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
U z a s a d n i e n i e
Zasadniczym założeniem projektowanej zmiany statusu prawnego
Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego jest wprowadzenie, w zakresie
korzystania ze środków publicznych przez tę szkołę wyższą, takich samych
zasad, na jakich pomoc finansowa przekazywana jest uczelniom publicznym.
Katolicki Uniwersytet Lubelski, noszący od kwietnia 2005 r. imię Jana
Pawła II, został utworzony w 1918 r., na mocy koncesji Ministerstwa Wyznań
Religijnych i Oświecenia Publicznego z dnia 6 września 1918 r., jako
uniwersytet prywatny w Lublinie. W tym samym roku miała miejsce
inauguracja na czterech wydziałach uniwersytetu: Teologicznym, Prawa
Kanonicznego i Nauk Moralnych, Prawa i Nauk Społeczno-Ekonomicznych
oraz Wydziale Nauk Humanistycznych. Pełne prawa uniwersytetu państwowego
KUL uzyskał w 1938 r., na mocy ustawy z dnia 9 kwietnia 1938 r.
o nadaniu Katolickiemu Uniwersytetowi Lubelskiemu pełnych praw
państwowych szkół akademickich. Okres drugiej wojny światowej to
prowadzenie przez profesorów Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego tajnego
nauczania. Zajęcia akademickie wznowiono już 21 sierpnia 1944 r. Okres
powojenny to czas, w którym na uniwersytecie znajdowali miejsce uczeni
i studenci, dla których nie było możliwości pracy i nauki na innych uczelniach.
Po 1944 r. wprowadzono wobec KUL restrykcyjne rozwiązania ograniczające
uprawnienia uczelni. Nie podjęto jednak decyzji o formalnym uchyleniu ustawy
z dnia 9 kwietnia 1938 r., określającej status prawny Katolickiego Uniwersytetu
Lubelskiego.
Zmiany prawne zbliżające status Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego
do posiadanego przez uczelnie państwowe w zakresie korzystania ze środków
publicznych nastąpiły dopiero w 1991 r. Ustawa z dnia 14 czerwca 1991 r.
o finansowaniu Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego z budżetu państwa
(Dz.U. Nr 61, poz. 259 oraz z 2005 r. Nr 164, poz. 1365) umożliwiła
2
otrzymywanie przez uniwersytet dotacji na zasadach określonych dla uczelni
państwowych. Na mocy tej regulacji ustawowej wyłączone jest jednak
korzystanie przez uniwersytet z dotacji i innych środków budżetowych w
przypadku, gdy miałyby one być przeznaczone na pokrycie kosztów realizacji
środków trwałych w budowie (inwestycje budowlane) służących procesowi
dydaktycznemu. Zróżnicowanie sytuacji prawnej Katolickiego Uniwersytetu
Lubelskiego w tym zakresie w stosunku do innych publicznych szkół wyższych
nie znajduje uzasadnienia.
Mająca znaczenie ustrojowe dla szkół wyższych ustawa z dnia 27 lipca
2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym stanowi, że ustawę tę stosuje się do
publicznych i niepublicznych szkół wyższych oraz do Katolickiego
Uniwersytetu Lubelskiego.
Istotne znaczenie dla określenia statusu prawnego Katolickiego
Uniwersytetu Lubelskiego ma Konkordat między Stolicą Apostolską
i Rzecząpospolitą Polską podpisany w Warszawie dnia 28 lipca 1993 r.
(Dz.U. z 1998 r. Nr 51, poz. 318). Zgodnie z art. 15 ust. 3 Konkordatu Katolicki
Uniwersytet Lubelski jest dotowany przez państwo. Mająca charakter aktu
wykonawczego do Konkordatu umowa między Rządem Rzeczypospolitej
Polskiej a Konferencją Episkopatu Polski w sprawie statusu prawnego szkół
wyższych zakładanych i prowadzonych przez Kościół Katolicki, w tym
uniwersytetów, odrębnych wydziałów i wyższych seminariów duchownych,
oraz w sprawie trybu i zakresu uznawania przez Państwo stopni i tytułów
nadawanych przez te szkoły wyższe, stanowiąca załącznik do obwieszczenia
Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 29 lipca 1999 r. o wykonaniu Konkordatu
między Stolicą Apostolską i Rzecząpospolitą Polską (Dz. U. z 1999 r. Nr 63,
poz. 727) stanowi, że do Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego mają
odpowiednie zastosowanie przepisy ustawy o szkolnictwie wyższym oraz
ustawy o tytule naukowym i stopniach naukowych.
W świetle wskazanych wyżej regulacji prawnych, których istotą jest
3
uznanie przez ustawodawcę Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego za szkołę
wyższą, do której stosuje się przepisy ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym
oraz uniwersyteckiego profilu tej uczelni, w której obok wydziału teologicznego
rozwijają się wydziały: Wydział Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji,
Wydział Filozofii, Wydział Nauk Humanistycznych, Wydział Nauk
Społecznych i Wydział Matematyczno-Przyrodniczy, uzasadnione jest
stworzenie podstaw prawnych dla dostępu uniwersytetu do środków
finansowych, w zakresie inwestycji, na zasadach przyjętych dla publicznych
szkół wyższych. Przyczyni się to do podniesienia poziomu bazy edukacyjnej dla
około 22000 studentów kształcących się na Katolickim Uniwersytecie
Lubelskim.
Odnosząc się do obowiązującego stanu prawnego wskazać także należy
na regulacje dotyczące Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w
Warszawie, utworzonego na mocy ustawy z dnia 3 września 1999 r. Uniwersytet
Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie utworzony z Akademii Teologii
Katolickiej w Warszawie korzysta w pełnym zakresie z możliwości
finansowania ze środków publicznych.
Projektowana zmiana ustawy z dnia 14 czerwca 1991 r. o finansowaniu
Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego z budżetu państwa polega na uchyleniu
istniejącego wyłączenia dotyczącego finansowania z budżetu państwa kosztów
realizacji środków trwałych w budowie służących procesowi dydaktycznemu.
Stworzy to ramy prawne dla korzystania przez Katolicki Uniwersytet
Lubelski z publicznych środków finansowych na realizację inwestycji.
Wejście w życie projektowanej ustawy nie spowoduje bezpośrednich
skutków finansowych dla budżetu państwa i budżetu jednostek samorządu
terytorialnego. Ewentualne skutki finansowe uzależnione będą od
przedstawienia, a następnie zaakceptowania stosownego planu wydatków
związanych z kosztami realizacji środków trwałych w budowie, służących
procesowi dydaktycznemu.