Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych

Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości szkodliwe dla
jednostek i społeczeństwa moralnie i finansowo konsekwencje związane z grami
i zakładami wzajemnymi (ang. gaming and betting) mogą uzasadniać margines
swobody władz krajowych dla określenia jakie środki są wymagane dla ochrony
konsumenta i ochrony porządku publicznego (np. orzeczenia w sprawach: C-
275/92 Schindler [1994] ECR I-01039, C-124/97 Läärä [1999] ECR I-06067
oraz C-243/01 Gambelli [2003] ECR I-13031). Trybunał wskazał przy tym, że
ograniczenia dotyczące swobód traktatowych dotyczących swobody
przedsiębiorczości i swobody świadczenia usług muszą spełniać kryteria
określone w orzecznictwie Trybunału (m.in. sprawy C-19/92 Kraus [1993] ECR
I-1663 p. 32 oraz C-55/94 Gebhard [1995] ECR I-4165 p. 37). Zatem, zgodnie z
ustalonymi przez Trybunał kryteriami, ograniczenia takie muszą być
uzasadnione nadrzędnymi wymogami interesu ogólnego, muszą być
odpowiednie dla osiągnięcia celu dla jakiego są wprowadzane oraz nie mogą
wykraczać poza to co jest niezbędne dla osiągnięcia celu. W żadnym przypadku
nie mogą one mieć charakteru dyskryminującego.

Ustawodawca polski wprowadzając nowe regulacje dotyczące dozwolonej
działalności w zakresie gier i zakładów wzajemnych korzysta z wynikającej z
orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości swobody w zakresie kształtowania tej
dziedziny działalności gospodarczej. Zgodnie z uzasadnieniem do projektu
ustawy jej celem jest m.in. ograniczenie procederu prania pieniędzy, a także
ograniczenie możliwości szkodliwego zdrowotnie uzależnienia od hazardu.
Projekt nie narusza praw nabytych przez dotychczasowych posiadaczy zezwoleń
na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o
niskich wygranych. Projekt nie wykracza poza to, co jest niezbędne dla ochrony
wskazanego w uzasadnieniu interesu publicznego.

Projekt ustawy w zakresie swojej regulacji nie wprowadza rozróżnienia
między podmiotami krajowymi i podmiotami pochodzącymi z pozostałych
państw członkowskich UE.

2.
W zakresie dotyczącym zmiany ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku
od towarów i usług w projekcie dokonuje się modyfikacji art. 43 ust. 1 pkt 15 tej
ustawy. Polega ona na wykreśleniu, z chwilą wejścia w życie ustawy
zmieniającej, z zakresu działalności zwolnionej z podatku od towarów i usług
działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Wejście w
życie tej zmiany spowoduje, że w okresie od dnia wejścia w życie ustawy
zmieniającej do dnia wygaśnięcia ostatniego zezwolenia na urządzanie i
prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych,
działalność ta będzie podlegała podatkowi od towarów i usług.

Zgodnie z art. 135 ust. 1 lit i) dyrektywy 2006/112 państwa członkowskie
zwalniają z podatku od towarów i usług zakłady, loterie i inne gry losowe lub
hazardowe, z zastrzeżeniem warunków i ograniczeń określonych przez każde
państwo członkowskie. Mając na uwadze wskazany przepis dyrektywy

3
2006/112 należy stwierdzić, że wprowadzenie opodatkowania podatkiem od
towarów i usług działalności w zakresie gier na automatach o niskich
wygranych, w sytuacji gdy działalność taka będzie dozwolona w okresie
przejściowym, jest niezgodne z prawem Unii Europejskiej.

4.
Konkluzje

Projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych, w
zakresie opisanym w pkt 3.2 opinii jest niezgodny z prawem Unii Europejskiej.
W pozostałym zakresie nie narusza prawa Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego

Akceptował: p.o. Szefa Kancelarii Sejmu


Lech
Czapla



Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, gry losowe, działalność gospodarcza

4
Warszawa, 10 listopada 2009 r.



BAS – WAL – 2296/09



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o
grach i zakładach wzajemnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jerzy
Polaczek) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w
rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu

Projekt
ustawy
zakłada ograniczenie możliwości prowadzenia
działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie
gier i zakładów wzajemnych do gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na
automatach (art. 1 ustawy zmienianej i konsekwencje tej zmiany wprowadzone
w treści ustawy). Przewidziane w obowiązującej ustawie prowadzenie
działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych nie będzie
dopuszczalne, a zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie
gier na automatach o niskich wygranych zachowają moc do końca okresu, na
jaki zostały udzielone (art. 8 ust. 1 projektu). Wnioski o przedłużenie
zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich
wygranych, nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej,
pozostawia się bez rozpatrzenia (art. 7 projektu). Projekt przewiduje zmianę
stawki podatku od gier uiszczanego przez podatników posiadających zezwolenie
na urządzanie gier na automatach o niskich wygranych do 380 euro miesięcznie
od gier urządzanych na każdym automacie (art. 9 projektu).
Projekt
zakłada dokonanie zmian będących konsekwencją wprowadzenia
ograniczenia możliwości prowadzenia działalności w zakresie gier i zakładów
wzajemnych w ustawach: z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od
osób fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami); z dnia 4
września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz.
437, ze zmianami); z dnia 10 września 1999 r. – Kodeks karny skarbowy (Dz.
U. z 2007 r. Nr 111, poz. 765, ze zmianami); z dnia 16 listopada 2000 r. o
przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu (Dz. U. z 2003
r. Nr 153, poz. 1505, ze zmianami) oraz z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zmianami).


Projekt ustawy nie wykonuje prawa Unii Europejskiej.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych nie jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a
Regulaminu Sejmu.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego

Akceptował: p.o. Szefa Kancelarii Sejmu


Lech
Czapla



Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, gry losowe, działalność gospodarcza


2