Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym

Druk nr 2470

Warszawa, 4 listopada 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-134-09



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o udzielaniu przez
Skarb Państwa wsparcia instytucjom
finansowym.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Finansów.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt


U S T A W A

z dnia

o zmianie ustawy o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom
finansowym

Art. 1. W ustawie z dnia 12 lutego 2009 r. o udzielaniu przez Skarb Państwa
wsparcia instytucjom finansowym (Dz. U. Nr 39, poz. 308) w art. 20 ust. 1 otrzymuje
brzmienie:
„1. Wsparcie na zasadach określonych w ustawie może być
udzielane nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2010 r.”.

Art. 2. Wsparcie na zasadach określonych w ustawie wymienionej w art. 1
może być udzielane od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy do dnia określonego
w art. 20 ust. 1 ustawy wymienionej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą,
pod warunkiem obowiązywania w tym okresie pozytywnej decyzji Komisji
Europejskiej o zgodności pomocy publicznej przewidzianej w ustawie ze wspólnym
rynkiem.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
13/10-kt

UZASADNIENIE

Polska gospodarka wykazuje zdecydowanie większą odporność na kryzys niż gospodarki
większości krajów UE o czym świadczy wzrost PKB na poziomie 0,8 % w pierwszym
kwartale 2009 r. i 1,1 % w drugim kwartale 2009 r. Należy również zaznaczyć, że żadna
z instytucji finansowych wskazanych w art. 2 ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o udzielaniu
przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym (Dz. U. Nr 39, poz. 308) nie
wystąpiła z wnioskiem o udzielenie wsparcia przewidzianego w art. 3 ust. 1 ww. ustawy.
W celu przygotowania się na dalsze ewentualne skutki kryzysu światowego jest zasadnym
wydłużenie terminu do udzielenia wsparcia dla instytucji finansowych, przeznaczonego na
przedsięwzięcia mające na celu utrzymanie płynności płatniczej. Niezbędnym jest więc
nadanie nowego brzmienia art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o udzielaniu przez
Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym (Dz. U. Nr 39, poz. 308), zgodnie bowiem
z obecnym brzmieniem przepisu możliwość udzielania wsparcia jest ograniczona do dnia
31 grudnia 2009 r.
Zgodnie z wprowadzonymi zmianami, na podstawie art. 1 ustawy w ust. 1 w art. 20 ustawy
o udzielaniu przez Skarb Państwa wsparcia instytucjom finansowym, ograniczono możliwość
stosowania wsparcia przewidzianego ustawą do dnia 31 grudnia 2010 r.
Należy jednak podkreślić, że dopiero po uzyskaniu pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej
o zgodności pomocy publicznej przewidzianej w ustawie ze wspólnym rynkiem, będzie
możliwe udzielenie wsparcia na mocy niniejszej ustawy. W związku z powyższym proponuje
się wprowadzenie przepisu przejściowego w art. 2 ustawy, umożliwiającego udzielanie
wsparcia w okresie obowiązywania decyzji Komisji Europejskiej o zgodności pomocy
publicznej przewidzianej w ustawie ze wspólnym rynkiem. Ograniczenie możliwości
uzyskania wsparcia od okresu obowiązywania decyzji Komisji Europejskiej wynika z faktu,
że zgoda Komisji Europejskiej na program pomocy jest wydawana na ściśle określony czas.
Program pomocowy na bazie niniejszej ustawy został zaakceptowany przez Komisję
Europejską (decyzja Komisji Europejskiej w sprawie N208/2009 – Pomoc państwa – Polska
– Program wspierania finansowania banków w Polsce). Na podstawie ww. decyzji wnioski
o przyznanie przez Komisję Europejską wsparcia w ramach ww. programu można składać
jedynie do dnia 31 grudnia 2009 r., a możliwość udzielania wsparcia jest przewidziana do
25 marca 2010 r.
Należy wskazać, że zgodnie z punktem 24 Komunikatu Komisji w sprawie zastosowania
zasad pomocy państwa do środków podjętych w odniesieniu do instytucji finansowych
w kontekście obecnego, globalnego kryzysu finansowego (Dz. Urz. UE C 270
z 25.10.2008 r., str. 8), bez zgody Komisji Europejskiej państwo członkowskie nie może
przedłużyć terminu obowiązywania programu pomocowego obejmującego gwarancje.
W związku z powyższym wprowadzenie przepisu przejściowego w art. 2 będzie miało taki
skutek, że jedynie w przypadku uzyskania zgody Komisji Europejskiej na przedłużenie
programu pomocowego przed dniem 31 grudnia 2009 r., będzie możliwe wystąpienie
o wsparcie i udzielenie wsparcia na podstawie wniosków złożonych po dniu 31 grudnia 2009
r. W przypadku uzyskania zgody Komisji Europejskiej dopiero po dniu 31 grudnia 2009 r.,
możliwość wystąpienia o wsparcie w 2010 r. zostanie przywrócona od daty wydania decyzji
Komisji Europejskiej przedłużającej program. Należy także zaznaczyć, że w trakcie procesu
notyfikacji aktualnego programu wsparcia, strona polska zobowiązała się do nie udzielania
przedmiotowej pomocy po terminie przewidzianym w decyzji Komisji Europejskiej z dnia
25 września 2009 r. (znak K(2009)7444), do momentu wydania przez Komisję Europejską
decyzji stwierdzającej zgodność dalszego funkcjonowania przedmiotowego programu ze
wspólnym rynkiem.
Zgodnie z art. 4 ust. 2 lit. b rozporządzenia z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania
rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania
art. 93 Traktatu WE (Dz. Urz. UE L 140 z 30.04.2004 r., str. 1) obowiązek notyfikowania
Komisji dotyczyć może przedłużenia czasu trwania zatwierdzonego programu pomocowego
o okres do sześciu lat. Jednocześnie, stosownie do punktu 24 ww. Komunikatu Komisji,
program może być zatwierdzony na okres przekraczający sześć miesięcy, mogący zasadniczo
sięgnąć dwóch lat i może zostać następnie ponownie przedłużony, za zgodą Komisji, na tak
długo jak będzie to konieczne ze względu na trwający kryzys finansowy. Zgodnie też
z decyzją KE N208/2009 jakiekolwiek przedłużenie programu powinno zostać zgłoszone
Komisji we właściwym czasie.
W związku z powyższym i w związku z potrzebą przedłużenia funkcjonowania ustawy, jak
i możliwości korzystania z samego programu pomocowego do dnia 31 grudnia 2010 r.,
niezwłocznie po przyjęciu projektu ustawy przez Radę Ministrów zostanie notyfikowane
Komisji Europejskiej przedłużenie programu w procedurze uproszczonej, o której mowa
w art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie
2