Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw

Warszawa, 3 września 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA-140-183 (9)/10






Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec poselskiego
projektu ustawy:
- o zmianie ustawy o systemie
ubezpieczeń społecznych oraz
niektórych innych ustaw (druk nr
2469).

Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra Pracy i
Polityki Społecznej do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac
parlamentarnych.


(-) Donald Tusk

Stanowisko Rady Ministrów
wobec
poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz
niektórych innych ustaw
(druk nr 2469)

Rada Ministrów wnosi o odrzucenie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy
o systemie ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2469),
z uwagi na poniższe:

1. Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz
niektórych innych ustaw przewiduje w art. 1 pkt 1 - 3 zmianę zasad podlegania
ubezpieczeniu chorobowemu osób prowadzących pozarolniczą działalność
gospodarczą i osób z nimi współpracujących poprzez wprowadzenie obowiązkowego
ubezpieczenia chorobowego dla tych osób, a w art. 2 zmianę zasad wypłaty
świadczeń z ubezpieczenia chorobowego dla tych ubezpieczonych.

Rada Ministrów nie widzi przesłanek do wprowadzenia obowiązkowego ubezpieczenia
chorobowego dla osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą oraz osób z nimi
współpracujących. Aktualnie zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r.
o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585, z późn. zm.) –
zwanej dalej ustawą o s.u.s, osoby te podlegają ubezpieczeniu chorobowemu dobrowolnie na
swój wniosek. Oznacza to, że każdy prowadzący pozarolniczą działalność gospodarczą ma
prawo wyrazić wolę przystąpienia do ubezpieczenia chorobowego, a tym samym podjąć
decyzję dotyczącą zwiększenia należności składkowych o składkę na ubezpieczenie
chorobowe.
Na równi z osobami prowadzącymi pozarolniczą działalność gospodarczą i osobami z nimi
współpracującymi dobrowolnemu ubezpieczeniu chorobowemu podlegają:
• osoby wykonujące pracę nakładczą,
• osoby wykonujące pracę na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo
innej umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z Kodeksem cywilnym stosuje
się przepisy dotyczące zlecenia - zleceniobiorcy, oraz osoby z nimi współpracujące,
• osoby wykonujące odpłatnie pracę, na podstawie skierowania do pracy, w czasie
odbywania kary pozbawienia wolności lub tymczasowego aresztowania,

1
• duchowni.
Złożenie wniosku o objęcie dobrowolnym ubezpieczeniem chorobowym rodzi po stronie
osoby prowadzącej pozarolniczą działalność gospodarczą zwiększenie obciążeń składkowych.
Zatem każda z tych osób może ocenić, czy chce ponosić dodatkowe obciążenia z tego tytułu,
czy też nie. W czasie prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej do ubezpieczenia
chorobowego można przystąpić w dowolnym wybranym przez siebie terminie, informując o
tym ZUS poprzez złożenie druku ZUS ZUA i rozpoczęcie opłacania składki na ubezpieczenie
chorobowe. Prowadzący działalność może również w dowolnym terminie wystąpić z tego
ubezpieczenia składając dokument ZUS ZWUA i zaniechać jednocześnie opłacania składki.
Warunkiem trwania w ubezpieczeniu chorobowym jest jedynie terminowe opłacanie składek
w prawidłowej wysokości. W przypadku nieopłacenia składek w terminie lub opłacenia w
zaniżonej wysokości, ubezpieczony może zwrócić się z wnioskiem do ZUS o przywrócenie
terminu na opłacenie tej składki. W przypadku wyrażenia zgody przez Zakład, ubezpieczony
nie traci prawa do świadczeń z ubezpieczenia chorobowego. Z danych przekazanych przez
ZUS wynika, że w 2009 r. średnio 90% ubezpieczonych prowadzących pozarolniczą
działalność podlegało dobrowolnie ubezpieczeniu chorobowemu. Jednocześnie w 2009 r. do
ZUS wpłynęło 120 998 wniosków o wyrażenie zgody na opłacenie składki po obowiązującym
terminie. Z tej liczby aż 94,3% wniosków zostało rozpatrzonych pozytywnie. Po upływie
blisko 10 lat od wprowadzenia przepisów ustawy o s.u.s. instytucja przywracania terminu
i procedura z nią związana nie powinna budzić większych kontrowersji, wydaje się również,
że nie stanowi ona szczególnego utrudnienia dla osób prowadzących działalność gospodarczą.
Można przyjąć ponadto, że wprowadzenie obowiązkowego ubezpieczenia chorobowego dla
osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą oraz dla osób z nimi
współpracujących, a co za tym idzie znaczne zwiększenie obciążeń składkowych dla
przedsiębiorców nie spotkałoby się z pozytywnym odzewem społecznym.
W świetle powyższego nieuzasadnione staje się również wprowadzenie zmian
w art. 20 ust. 3 ustawy o s.u.s. oraz w ustawie z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach
pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2010 r.
Nr 77, poz. 512) będących konsekwencją proponowanej zmiany ustawy o s.u.s.
wprowadzającej obligatoryjne ubezpieczenie chorobowe dla osób prowadzących pozarolniczą
działalność i osób z nimi współpracujących.

Podsumowując, z uwagi na fakt, że proponowane przepisy zmierzające do obciążenia
przedsiębiorców zwiększonymi kosztami prowadzenia działalności, wydają się mieć

2
negatywny wpływ na rozwój przedsiębiorczości i nie znalazłyby poparcia społecznego, Rada
Ministrów wnosi o odrzucenie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie
ubezpieczeń społecznych oraz niektórych innych ustaw.

3