Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oswiaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Łączne koszty wdrożenia przepisów projektu ustawy (oprócz kosztów utworzenia
szkoły dla dzieci pracowników instytucji Unii Europejskiej, które wskazano
oddzielnie) przedstawione zostały w poniższym zestawieniu:
I
ródło finansowania
I

Rok
Rezerwy celowe (w
Część 30 budżetu
Razem (w
tys. zł)
państwa „Oświata i
tys. zł)
wychowanie”
(w tys. zł)
2008
119 482
4 500
123 982
2009
161 945
5 000
166 945
2010
149 948
17 500
167 448
Utworzenie szkoły dla pracowników instytucji Unii Europejskiej
Utworzenie publicznej szkoły dla dzieci pracowników instytucji Unii Europejskiej
mającej siedzibę na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej spowoduje dodatkowe skutki
finansowe dla budżetu państwa. Szacuje się, że w pierwszym etapie tj. w latach 2008 -
2010 niezbędne będą środki w wysokości około 50 mln zł. rodki te zostaną
przeznaczone na zakup lub adaptację budynku, wyposażenie obiektu w niezbędny sprzęt
i pomoce dydaktyczne, zatrudnienie nauczycieli i pozostałego personelu niezbędnego do
prawidłowego funkcjonowania szkoły. Na chwilę obecną brakuje szczegółowych
informacji odnośnie możliwości otrzymania lub zakupu budynku i jego stanu
technicznego. Ponadto, ze względu na fakt, że rekrutacja pracowników Agencji
zakończy się najwcześniej w grudniu br. trudno jest określić liczbę i narodowość dzieci,
które będą uczniami tej szkoły, a tym samym liczbę nauczycieli, których należałoby
zatrudnić w szkole dla dzieci pracowników instytucji Unii Europejskiej. Proponuje się,
aby środki finansowe niezbędne na realizację ww. zadania zostały ujęte w rezerwie
celowej budżetu państwa w kolejnych latach, począwszy od 2008 r.


38
Warszawa, 14 grudnia 2007 r.
BAS-WAEM-408/07


Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych
ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Zbigniew Girzyński)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r. Nr 23, poz.
398, z 2003 r. Nr 23, poz. 337, z 2004 Nr 12, poz.182, z 2005 r. Nr 16 poz. 263, Nr 42 poz.
556, Nr 66 poz. 912, Nr 76, poz. 1062, z 2006 r. Nr 15, poz. 194, z 2007 r. Nr 23, poz. 253 i
Nr 87, poz. 943) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie
oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zmianami). Zmiana obejmuje
liczne przepisy obowiązującej ustawy i dotyczy m.in.: zasad realizacji przez
szkoły programu matury międzynarodowej (program IBO), utworzenia i
funkcjonowania ośrodków wsparcia wychowawczego, przeznaczonych dla
uczniów wymagających specjalistycznych działań wychowawczych, stopniowej
likwidacji trzyletniego liceum profilowanego kształcącego w profilach
kształcenia ogólnozawodowego, przesunięcia terminu zdawania egzaminu
potwierdzającego kwalifikacje zawodowe, umożliwienia Centralnej Komisji
Egzaminacyjnej inspirowania i prowadzenia badań naukowych i innowacji w
dziedzinie oceniania i egzaminowania, określenia przypadków, w jakich można
przyjąć osobę, która ukończyła 16 lat do szkoły dla dorosłych, ułatwienia
realizacji programów edukacyjnych Unii Europejskiej m.in. poprzez uznawanie
obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego oraz obowiązku szkolnego
także w ramach pobytu za granicą, możliwości kształcenia uczniów za granicą
oraz delegowania nauczycieli za granicę, wspomagania nauczania dzieci
pracowników migrujących języka polskiego i innych przedmiotów.
Ponadto projekt przewiduje zmiany w ustawach: z dnia 26 stycznia 1982
r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, ze zmianami), z dnia
26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich (Dz. U. z 2002 r.

2
Nr 11, poz. 109, ze zmianami), z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zmianami), z dnia 29 sierpnia 1997 r. o
strażach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz. 779, ze zmianami).
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia, z tym że przewidziano przepisy przejściowe modyfikujące ten
termin.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej zasadniczo nie reguluje kwestii, o których
mowa w projekcie ustawy.
Artykuł 149 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską –
stanowiąc, że Wspólnota przyczynia się do rozwoju edukacji o wysokiej jakości,
poprzez zachęcanie do współpracy między państwami członkowskimi i przez
wspieranie i uzupełnianie ich działalności – stwierdza jednocześnie, że
Wspólnota w pełni szanuje odpowiedzialność tych państw za treść nauczania i
organizację systemów edukacyjnych.
Odnosząc się do niektórych przepisów projektu należy wskazać
Konwencję o Statucie Szkół Europejskich sporządzoną w Luksemburgu dnia 21
czerwca 1994 r. (Dz. Urz. WE L 212 z 17.8.1994 r., str. 3, Dz. Urz. UE Polskie
wydanie specjalne, rozdz. 16, t. 1, str. 16; Dz. U. z 2005 r. Nr 3, poz. 10).
Zgodnie z konwencją, misją Szkół jest wspólne kształcenie dzieci personelu
Wspólnot Europejskich. Z nauczania w Szkołach, w ramach określonych
limitów, mogą korzystać także inne dzieci.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Większość przepisów projektu, regulujących kwestie systemu
szkolnictwa i wychowania przedszkolnego i szkolnego, nie należy do materii
regulacji prawa Unii Europejskiej.
Należy jednak zwrócić uwagę, że projekt w pewnych aspektach odnosi
się do przepisów prawa UE. Przewidziano bowiem wprowadzenie regulacji,
które mogą sprzyjać i ułatwiać realizację Konwencji o Statucie Szkół
Europejskich sporządzonej w Luksemburgu dnia 21 czerwca 1994 r. Minister
właściwy do spraw oświaty i wychowania będzie mógł zakładać i prowadzić
publiczne szkoły dla dzieci pracowników instytucji Unii Europejskiej mających
siedzibę na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej, określić organizację i warunki
działania takich szkół oraz programy nauczania. Zgodnie z projektem minister
uwzględni warunki i tryb kształcenia przyjęty w szkołach działających na
podstawie Konwencji (art. 1 pkt 3 lit. a, art. 1 pkt 16 lit. a tiret drugie i lit. b, art.
2 pkt 1 tiret pierwsze i pkt 12 projektu).
Ponadto, projekt w art. 1 pkt 12 lit. a oraz art. 1 pkt 42 zakłada
możliwość uczestnictwa w programach edukacyjnych UE. Projekt przewiduje
uznawanie kształcenia uczniów (np. w zakresie obowiązku rocznego


3
przygotowania przedszkolnego) oraz doskonalenie zawodowe nauczycieli w
ramach programów UE.

4. Konkluzja
Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie
niektórych innych ustaw zasadniczo nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
W zakresie, w jakim przepisy projektu odnoszą się do Konwencji o Statucie
Szkół Europejskich sporządzonej w Luksemburgu dnia 21 czerwca 1994 r. oraz
do programów edukacyjnych UE, projekt nie narusza prawa UE.



Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski





Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, oświata, wychowanie, szkolnictwo

Warszawa, 14 grudnia 2007 r.
BAS-WAEM-409/07

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie
niektórych innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Zbigniew
Girzyński) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt przewiduje zmianę ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie
oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zmianami) oraz zmiany w
ustawach: z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr
97, poz. 674, ze zmianami), z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu w
sprawach nieletnich (Dz. U. z 2002 r. Nr 11, poz. 109, ze zmianami), z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze
zmianami), z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz. U. Nr 123, poz.
779, ze zmianami).
Projekt ustawy zasadniczo nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. W
zakresie, w jakim przepisy projektu odnoszą się do Konwencji o Statucie Szkół
Europejskich sporządzonej w Luksemburgu dnia 21 czerwca 1994 r. oraz do
programów edukacyjnych UE, projekt nie narusza prawa UE.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie
niektórych innych ustaw nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii
Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, projekt ustawy, oświata, wychowanie, szkolnictwo