Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o izbach lekarskich

okręgowej izby lekarskiej, której ukarany jest członkiem. Jest to środek karny mający za
zadanie napiętnowanie wysoce nagannego postępowania w środowisku, o znacznym stopniu
dolegliwości dla ukaranego lekarza. Jednocześnie środek ten ma służyć informowaniu
środowiska o przewinieniach zawodowych i o zasadach orzekania, czyli spełniać rolę
edukacyjną i prewencyjną.
Zgodnie z zasadami obowiązującymi w procedurze karnej, w art. 57q podkreślono zakaz
reformationis in peius. W obowiązującym od 2003 r. nowym brzmieniu Ustawy z dnia 23
listopada 2002 r. o Sądzie Najwyższym (Dz. U. Nr 240, poz. 2052 z późn. zm.) wprowadzono
w Ustawie o izbach lekarskich środek odwoławczy, w postaci apelacji od orzeczeń
Naczelnego Sądu Lekarskiego zawieszających prawo wykonywania zawodu lekarza lub
pozbawiających tego prawa, do właściwego sądu apelacyjnego - sądu pracy i ubezpieczeń
społecznych. Rozwiązanie to od początku było uważane za niewłaściwe, przede wszystkim z
powodu zmiany trybu postępowania z procedury karnej na procedurę cywilną. Dlatego,
wzorem przepisów dotyczących odpowiedzialności zawodowej innych zawodów, wprowadza
się instytucję odwołania do właściwego sądu okręgowego, która obejmuje wszystkie
orzeczenia sądów lekarskich i przysługuje stronom oraz ministrowi właściwemu do spraw
zdrowia, Prezesowi Naczelnej Rady Lekarskiej i Rzecznikowi Praw Obywatelskich.

W związku z określeniem w ustawie, że obszar działania poszczególnych okręgowych izb
lekarskich pokrywa się z podziałem administracyjnym kraju na województwa zmianie uległo
brzmienie art. 60 ustawy. Nowelizacja przewiduje, że środki na pokrycie kosztów czynności
określonych w ustawie, które dotychczas były wykonywane przez organy administracji
państwowej będą z budżetu państwa przekazywane jedynie na rzecz Naczelnej oraz
Wojskowej Izby Lekarskiej. Okręgowe izby lekarskie zgodnie z projektem otrzymywać będą
środki na ww. cele z budżetów właściwych wojewodów.
Projekt nie powoduje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa. W roku 2006 na realizację
zadań z zakresu odpowiedzialności zawodowej lekarzy w budżecie Państwa zarezerwowana
była kwota 1 502 233 zł co stanowiło 62,33% całej dotacji przekazanej na rzecz samorządu
lekarzy, tj. 2 410 000 zł (na rok 2007 w budżecie państwa wysokość dotacji dla samorządu
lekarskiego określona została w tej samej wysokości).
Projekt nie jest objęty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej

Warszawa, 31 grudnia 2007 roku
BAS-WAEM-505/07



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o izbach
lekarskich (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Bolesław Piecha)
z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt zmierza do zmiany ustawy z dnia 17 maja 1989 roku o izbach
lekarskich (Dz. U. z 1989 r. Nr 30, poz. 158, ze zm.; dalej: ustawa). W czasie
obowiązywania ustawy zmianie uległy zasady procedury karnej, na której oparte
jest postępowanie w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej. Projekt ma na
celu dostosowanie przepisów dotyczących odpowiedzialności zawodowej
lekarzy zawartych w ustawie oraz rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki
Społecznej z dnia 26 września 1990 r. w sprawie postępowania w przedmiocie
odpowiedzialności zawodowej lekarzy (Dz. U. z 1990 r. Nr 69, poz. 406; dalej:
rozporządzenie) do procedury karnej oraz obowiązujących zasad legislacji.
Rozporządzenie zawiera m. in. przepisy kształtujące prawa uczestników
postępowania. Taka regulacja, zgodnie z Konstytucją RP, może być zawarta
jedynie w ustawie. W konsekwencji projekt przenosi większość materii
regulowanej w rozporządzeniu do ustawy. Do celów projektu należy również
rozszerzenie uprawnień osób pokrzywdzonych, wprowadzenie jawności
postępowania przed sądami lekarskimi, rozszerzenie katalogu kar co ułatwi
dostosowanie kary do przewinienia zawodowego oraz wprowadzenie
możliwości odwołań od orzeczeń sądów lekarskich do sądu okręgowego –
wydziału karnego.
Wnioskodawcy proponują ograniczenie czynnego i biernego prawa
wyborczego w wyborach do organów samorządu lekarskiego w wyniku
orzeczenia kary w postępowaniu w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej.
Projekt porządkuje również zasady wpisywanie i skreślania z listy członków
okręgowej izby lekarskiej. Ważną zmianą jest również dostosowanie obszarów
działania okręgowych izb lekarskich do podziału administracyjnego kraju na
województwa. Co za tym idzie projekt zmienia zasady finansowania izb
lekarskich. rodki na pokrycie kosztów czynności określonych w ustawie będą
z budżetu państwa przekazywane jedynie na rzecz Naczelnej i Wojskowej Izby
Lekarskiej. Okręgowe izby lekarskie zgodnie z projektem będą otrzymywać
środki na ww. cele z budżetów właściwych województw.
Projekt przewiduje również, że minister właściwy do spraw zdrowia
będzie mógł zaskarżyć do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dotychczas
ustawa przewiduje zaskarżenie do Sądu Najwyższego) uchwałę Krajowego
Zjazdu Lekarzy, organu okręgowej izby lekarskiej lub Naczelnej Izby
Lekarskiej pod zarzutem niezgodności z prawem.
Proponowana w projekcie zmiana brzmienia całego Rozdziału 6 ustawy
wynika z potrzeby przeniesienia do ustawy regulacji zawartych

w rozporządzeniu. Wiele artykułów projektowanego rozdziału jest odpowiednim
dostosowaniem przepisów ustawy z dnia 6 czerwca - Kodeks Postępowania
Karnego (Dz. U. z 1997 r. Nr 89, poz. 555, ze zm.). Projektowany rozdział 6
zawiera również przepisy rozszerzające katalog kar orzekanych przez sądy
lekarskie o nowe kary oraz przepisy wprowadzające jawność postępowania
przed sądami lekarskimi i określające przesłanki wyłączenia jawności.
Istotną zmianą jest też rozszerzenie definicji pokrzywdzonego

i ustanowienie zasady, że pokrzywdzony jest stroną postępowania, ze
wszystkimi wynikającymi z tego uprawnieniami.
Projekt nie określa daty wejścia w życie ustawy.

2. Stan prawa wspólnotowego w materii objętej projektem
Materie, których dotyczy projekt, pozostają poza zakresem regulacji
prawa Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
wspólnotowego.
Projekt nie reguluje kwestii objętych zakresem prawa Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Projekt reguluje kwestie nieobjęte zakresem prawa Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, izby lekarskie

2
Warszawa, 31 grudnia 2007 roku
BAS-WAEM-506/07



Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie
ustawy o izbach lekarskich (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Bolesław
Piecha) jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt zmierza do zmiany ustawy z dnia 17 maja 1989 roku o izbach
lekarskich (Dz. U. z 1989 r. Nr 30, poz. 158, ze zm.; dalej: ustawa). Projekt ma
na celu dostosowanie przepisów dotyczących odpowiedzialności zawodowej
lekarzy zawartych w ustawie oraz rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki
Społecznej z dnia 26 września 1990 r. w sprawie postępowania w przedmiocie
odpowiedzialności zawodowej lekarzy (Dz. U. z 1990 r. Nr 69, poz. 406; dalej:
rozporządzenie) do procedury karnej oraz obowiązujących zasad legislacji. Do
celów projektu należy również rozszerzenie uprawnień osób pokrzywdzonych,
wprowadzenie jawności postępowania przed sądami lekarskimi, rozszerzenie
katalogu kar co ułatwi dostosowanie kary do przewinienia zawodowego oraz
wprowadzenie możliwości odwołań od orzeczeń sądów lekarskich do sądu
okręgowego – wydziału karnego.
Projekt nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii
Europejskiej.

Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, izby lekarskie