Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o izbach lekarskich

Warszawa, 2 kwietnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA–140 - 24(4)/08


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec
poselskiego projektu ustawy:

- o zmianie ustawy o izbach lekarskich
(druk nr 216).

Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra Zdrowia
do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.



(-) Donald Tusk

Stanowisko Rządu
wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o izbach lekarskich
(druk nr 216)

Poselski projekt nowelizacji ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz.U.
Nr 89, poz. 158, z późn. zm.) ma przede wszystkim na celu zmianę obecnie obowiązujących
zasad prowadzenia postępowań z zakresu odpowiedzialności zawodowej lekarzy. W projekcie
przewidziano również:
− zmianę struktury organizacyjnej samorządu lekarskiego (powiązanie obszaru działania
okręgowych izb lekarskich z podziałem administracyjnym kraju na województwa),
− ograniczenie czynnego i biernego prawa wyborczego do organów samorządu
lekarskiego lekarzom, wobec których orzeczono kary w postępowaniu w przedmiocie
odpowiedzialności zawodowej,
− doprecyzowanie zasad wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i do
rejestru lekarzy oraz skreślania z listy i rejestru, między innymi w związku z
orzeczeniami sądów lekarskich,
− objęcie ochroną przed zwolnieniem z pracy zastępców rzeczników odpowiedzialności
zawodowej.
Zawarte w projekcie ustawy propozycje uregulowań z zakresu odpowiedzialności
zawodowej lekarzy mają na celu poprawę ochrony praw osób pokrzywdzonych
uczestniczących w postępowaniach przed właściwymi organami korporacji lekarskiej (m.in.
wprowadzenie zasady jawności postępowań przed sądami lekarskimi, przyznanie
pokrzywdzonemu statusu strony postępowania, wprowadzenie możliwości odwołania do sądu
powszechnego od wyroku sądu lekarskiego). Projekt zakłada przy tym przeniesienie do
ustawy przepisów regulujących przebieg postępowań, które obecnie zawarte są w
rozporządzeniu Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 26 września 1990 r. w sprawie
postępowania w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarzy (Dz.U. Nr 69, poz. 406).
Proponowane zmiany zmierzają w kierunku poprawy efektywności i przejrzystości
działania samorządu lekarskiego, jednakże mają one ograniczony charakter i wydają się
niewystarczające. Część z wprowadzanych przez wnioskodawców zmian zawartych w
projekcie nie została również uzasadniona, dlatego też nie ma możliwości pełnego odniesienia
się do nich (np. zmiana właściwości sądu, który kontrolować ma legalność uchwał
podejmowanych przez samorząd lekarski).
Projektowana ustawa zakłada także zmianę obszarów działania okręgowych izb
lekarskich, które mają pokrywać się z podziałem terytorialnym kraju na województwa.
Jednakże w projekcie nie przewidziano przepisów regulujących sposób dokonania zmiany
obszaru działania okręgowych izb lekarskich, co wiązać się będzie z likwidacją części
okręgowych izb (ustawa nie określa w szczególności sposobu podziału majątku
likwidowanych okręgowych izb lekarskich, które zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy o izbach
lekarskich posiadają osobowość prawną a więc są właścicielami określonego majątku, ani
zmiany przynależności lekarzy do nowotworzonych okręgowych izb lekarskich).
Obecnie prowadzone są prace rządowe nad nową ustawą o izbach lekarskich, która w
sposób kompleksowy ureguluje zasady działania samorządu lekarskiego. Przygotowywane
regulacje zakładają w szczególności wprowadzenie przepisów porządkujących zasady
funkcjonowania samorządu lekarskiego i jego organów m.in. poprzez:
− uszczegółowienie zasad dokonywania wyborów do organów samorządu lekarskiego,
− uregulowanie kwestii odwoływania osób wybranych do pełnienia funkcji w organach
izb lekarskich,
− doprecyzowanie zakresu zadań poszczególnych organów samorządu,
− wprowadzenie do ustawy przepisów szczegółowo regulujących kwestie związane z
prowadzeniem okręgowych oraz Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów,
− wprowadzenie nowych przepisów regulujących zasady gospodarowania majątkiem
samorządu lekarskiego.
Projektowania regulacja obejmie również zmianę zasad prowadzenia postępowań z
zakresu odpowiedzialności zawodowej lekarzy zmierzającą do poprawy efektywności
działania sądownictwa lekarskiego oraz wzmocnienia roli osób pokrzywdzonych. W
projekcie znajdą się też przepisy umożliwiające wprowadzenie kontroli sądów powszechnych
nad orzeczeniami wydawanymi przez sądy lekarskie.

W
związku z powyższym, w ocenie Rządu nie wydaje się właściwe prowadzenie prac
nad przedłożonym projektem ustawy, który tylko w sposób częściowy rozwiązuje problemy
związane z funkcjonowaniem samorządu lekarskiego.