Rządowy projekt ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych udzielonych osobom, które utraciły pracę

2) na podstawie nieprawdziwych informacji lub sfałszowanych dokumentów albo
w innych przypadkach świadomego wprowadzenia w błąd starosty przez osobę, której pomoc
przyznano.

3.
Decyzję w sprawie pomocy nienależnej wydaje starosta, który pomoc przyznał.
Decyzję doręcza się osobie, której pomoc przyznano.
Art. 17. 1. W zakresie nieuregulowanym ustawą do należności z tytułu zwrotów pomocy,
o których mowa w art. 13, 14 i 16, stosuje się odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29
sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z pó n. zm.)), z tym że
zamiast odsetek za zwłokę nalicza się odsetki ustawowe.
2. Egzekucję należności z tytułu zwrotów pomocy, o których mowa w art. 13, 14 i 16,
prowadzi starosta w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
3. Starosta może odroczyć termin płatności, rozłożyć na raty lub umorzyć w całości albo
w części należności, o których mowa w art. 13, 14 i 16. Przepisy art. 76 ust. 7 ustawy z dnia 20
kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U.

z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pó n. zm.)) stosuje się odpowiednio.
Art. 18. Organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w sprawach określonych
ustawą jest wojewoda.
Art. 19. Bank Gospodarstwa Krajowego sporządza kwartalne informacje o wysokości
i przebiegu wypłaty pomocy przyznanej na podstawie ustawy i przekazuje je dysponentowi
Funduszu Pracy do 20 dnia miesiąca następującego po upływie kwartału.
Art. 20. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
(Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z pó n. zm.)) w art. 21 w ust. 1 dodaje się pkt 134
w brzmieniu:
„134) kwoty należności umorzonych na podstawie ustawy z dnia ... o pomocy państwa w
spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych udzielonych osobom, które utraciły pracę (Dz. U.
Nr …, poz. …).”.
Art. 21. W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach
rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415, z pó n. zm.6)) wprowadza się następujące zmiany:

10
1) w art. 108 w ust. 1 dodaje się pkt 42a i 42b w brzmieniu:
„42a) kosztów pomocy oraz kosztów jej realizacji przez Bank Gospodarstwa
Krajowego w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o pomocy państwa
w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych udzielonych osobom, które utraciły
pracę;
42b) kosztów związanych z realizacją zadań samorządu powiatu określonych
w przepisach, o których mowa w pkt 42a;”;
2) po art. 109c dodaje się art. 109d w brzmieniu:
„Art. 109d. 1. Minister właściwy do spraw pracy przekazuje środki Funduszu Pracy
z przeznaczeniem na pomoc państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych
udzielonych osobom, które utraciły pracę, na zasadach określonych w odrębnych
przepisach.
2. Minister właściwy do spraw pracy przekazuje środki Funduszu Pracy

na wyodrębniony rachunek bankowy powiatowego urzędu pracy z przeznaczeniem na
pokrycie kosztów realizacji zadań samorządu powiatu określonych w przepisach,
o których mowa w art. 108 ust. 1 pkt 42a, w wysokości 1 % kwoty przyznanej na
podstawie tych przepisów pomocy.”.
Art. 22. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawę z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz
ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, z 2007 r.
Nr 88, poz. 587, Nr 99, poz. 665, Nr 127, poz. 880, Nr 191, poz. 1373 i Nr 247, poz. 1844, z 2008 r. Nr 145,
poz. 914, Nr 199, poz. 1227, Nr 206, poz. 1287, Nr 210, poz. 1321 i Nr 227, poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 18,
poz. 97 i Nr 31, poz. 206.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 126, poz. 1070, Nr 141,
poz. 1178, Nr 144, poz. 1208, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1385 i 1387 i Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 50,
poz. 424, Nr 60, poz. 535, Nr 65, poz. 594, Nr 228, poz. 2260 i Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 64, poz. 594,
Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546 i Nr 173, poz. 1808,
z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 85, poz. 727, Nr 167, poz. 1398 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 104, poz. 708,
Nr 157, poz. 1119, Nr 190, poz. 1401 i Nr 245, poz. 1775, z 2007 r. Nr 42, poz. 272 i Nr 112, poz. 769, z 2008 r.
Nr 171, poz. 1056, Nr 192, poz. 1179, Nr 209, poz. 1315 i Nr 231, poz. 1546 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 42,
poz. 341 i Nr 65, poz. 545.

11

4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 113,
poz. 717, z 1999 r. Nr 99, poz. 1152, z 2000 r. Nr 19, poz. 239, Nr 43, poz. 489, Nr 107, poz. 1127 i Nr 120,
poz. 1268, z 2001 r. Nr 11, poz. 84, Nr 28, poz. 301, Nr 52, poz. 538, Nr 99, poz. 1075, Nr 111, poz. 1194, Nr 123,
poz. 1354, Nr 128, poz. 1405 i Nr 154, poz. 1805, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 135, poz. 1146, Nr 196, poz. 1660,
Nr 199, poz. 1673 i Nr 200, poz. 1679, z 2003 r. Nr 166, poz. 1608 i Nr 213, poz. 2081, z 2004 r. Nr 96, poz. 959,
Nr 99, poz. 1001, Nr 120, poz. 1252 i Nr 240, poz. 2407, z 2005 r. Nr 10, poz. 71, Nr 68, poz. 610, Nr 86, poz. 732
i Nr 167, poz. 1398, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 133, poz. 935, Nr 217, poz. 1587 i Nr 221, poz. 1615,
z 2007 r. Nr 64, poz. 426, Nr 89, poz. 589, Nr 176, poz. 1239, Nr 181, poz. 1288 i Nr 225, poz. 1672, z 2008 r.
Nr 93, poz. 586, Nr 116, poz. 740, Nr 223, poz. 1460 i Nr 237, poz. 1654 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 56,
poz. 458 i Nr 58, poz. 485.
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86,
poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590
i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr 225, poz. 1671, z 2008 r.
Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888, Nr 180, poz. 1109 i Nr 209, poz. 1316, 1318 i 1320 oraz z 2009 r. Nr 18,
poz. 97, Nr 44, poz. 362 i Nr 57, poz. 466.
6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 134,
poz. 850, Nr 171, poz. 1056, Nr 216, poz. 1367 i Nr 237, poz. 1654 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33 i Nr 69, poz. 595.
7) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60,
poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 8,
poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102, poz. 1117,
Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr 19, poz. 199,
Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141, poz. 1182, Nr 169,
poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 45, poz. 391,
Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr 135, poz. 1268, Nr 137,
poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz. 2255,
z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr 109, poz. 1163, Nr 116,
poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr 210, poz. 2135, Nr 263,
poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 30, poz. 262, Nr 85, poz. 725, Nr 86, poz. 732,
Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz. 1298, Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169,
poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 46,
poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 107, poz. 723, Nr 136, poz. 970, Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz. 1353 i 1354,
Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i Nr 249, poz. 1824, z 2007 r. Nr 35, poz. 219, Nr 99, poz. 658, Nr 115,
poz. 791 i 793, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1288, Nr 191, poz. 1361 i 1367, Nr 192, poz. 1378 i Nr 211,
poz. 1549, z 2008 r. Nr 97, poz. 623, Nr 141, poz. 888, Nr 143, poz. 894, Nr 209, poz. 1316, Nr 220, poz. 1431
i 1432, Nr 223, poz. 1459 i Nr 228, poz. 1507 oraz z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 6, poz. 33, Nr 19, poz. 100 i Nr 69,
poz. 587.

37/05/BS

12
U Z A S A D N I E N I E


Projekt ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych
udzielonych osobom, które utraciły pracę został opracowany w celu stworzenia mechanizmu
finansowego wsparcia przez państwo części kredytobiorców, którzy będąc stroną umowy kredytu
zabezpieczonego hipoteką utracili pracę.
Kredyt objęty pomocą zostaje zdefiniowany jako kredyt mieszkaniowy, którego udzielono
w celu nabycia prawa do lokalu mieszkalnego rozumianego jako samodzielny lokal mieszkalny
oraz lokal mieszkalny wraz z pomieszczeniami przynależnymi w rozumieniu ustawy o własności
lokali lub domu jednorodzinnego w rozumieniu przepisów ustawy – Prawo budowlane, w którym
nie znajduje się będący własnością kredytobiorcy lokal użytkowy. Ustawą zostały objęte kredyty
mieszkaniowe udzielone przez instytucję kredytującą, tj. bank krajowy, oddział instytucji
kredytowej, oddział banku zagranicznego, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1,18 i 20 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. Nr 72, poz. 665, z pó n. zm) albo
spółdzielczą kasę oszczędnościowo-kredytową (SKOK-i). Objęcie kredytów udzielonych przez
SKOK-i związane jest z potrzebą uwzględnienia kredytów hipotecznych udzielonych przez kasy
przed dniem opublikowania wyroku Trybunału Konstytucyjnego, który orzekł, że kasy te nie
mogą udzielać długoterminowych kredytów hipotecznych. Jest to podyktowane tym, że
zaskarżony przepis korzysta z domniemania konstytucyjności do czasu ogłoszenia wyroku
w niniejszej sprawie. W przypadku osób, które uzyskały kredyt hipoteczny w SKOK-u oznacza
to, że ich umowy kredytowe są ważne i osoby te zostaną również objęte pomocą.
Opracowana regulacja służyć ma ustabilizowaniu sytuacji finansowej tych osób
obciążonych zobowiązaniem kredytowym zaciągniętym w celu zaspokojenia własnych potrzeb
mieszkaniowych, które utraciły zatrudnienie lub inną pracę zarobkową, zarejestrowały się jako
bezrobotne i uzyskały prawo do zasiłku dla bezrobotnych.
Projekt zakłada wprowadzenie nowych regulacji prawnych, przy stosowaniu których
wykorzystane zostaną rozwiązania prawne dotyczące
świadczeń finansowanych

z Funduszu Pracy oraz regulujące działalność Banku Gospodarstwa Krajowego.
Intencją projektodawcy jest umożliwienie osobom fizycznym spełniającym warunki
określone w ustawie skorzystania z okresowej zwrotnej pomocy finansowej polegającej
na spłacie raty kapitałowej kredytu mieszkaniowego wraz z należnymi odsetkami bieżącymi
(czasowe świadczenie finansowe z tytułu utraty pracy wspierające spłatę kredytu
mieszkaniowego).
Uprawionym do okresowej zwrotnej pomocy finansowej w rozumieniu ustawy jest osoba
fizyczna zobowiązana do spłaty kredytu, która po dniu 1 lipca 2008 r. utraciła zatrudnienie lub
inną pracę zarobkową (tj. pracę lub świadczenie usług na podstawie umów cywilno-prawnych,
w tym umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło albo w okresie członkostwa
w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług
rolniczych), a także zakończyła prowadzenie działalności gospodarczej jako przedsiębiorca
niezatrudniający pracowników, zarejestrowała się jako bezrobotny i uzyskała prawo do zasiłku
(czyli przepracowała wymagany okres uprawniający do zasiłku), a w dniu złożenia wniosku
o pomoc posiada status bezrobotnego, niekoniecznie z prawem do zasiłku (art. 3 projektu).
Uprawnionym jest wyłącznie osoba bezrobotna z prawem do zasiłku z uwagi na to,
że ródłem finansowania okresowej zwrotnej pomocy finansowej są środki pochodzące
z
Funduszu Pracy, do którego wcześniej za uprawnionego były odprowadzane składki.
Za ograniczeniem kategorii do osób, które nabyły prawo do zasiłku, przemawia również
okoliczność, iż skoro nabyły prawo do zasiłku oznacza to, że osoby te były wcześniej
zatrudnione przez okres wystarczający do nabycia prawa do zasiłku, a zatem były aktywne
zawodowo. Decyzja o wzięciu kredytu była zatem racjonalna, gdyż mogły one przewidywać,
iż są w stanie taki kredyt spłacać. W ten sposób w kręgu uprawnionych nie znajdą się osoby,
które w czasie obowiązywania ustawy podejmą zatrudnienie lub inną pracę zarobkową na krótki
okres (krótszy niż okres wymagany do uzyskania prawa do zasiłku) w celu skorzystania
z pomocy określonej w ustawie. Założeniem projektodawcy jest aby pomoc określona
w przepisach ustawy została sfinansowana ze środków Funduszu Pracy, którego dysponentem
jest minister właściwy do spraw pracy i stanowiła świadczenie z tytułu bezrobocia. Celem
regulacji jest stworzenie instrumentu wsparcia ze środków państwowego funduszu celowego,
przeznaczonego między innymi na łagodzenie skutków bezrobocia tych osób, których bezrobocie
dotyka w sytuacji znaczącego obciążenia finansowego wynikającego z decyzji o zaciągnięciu
kredytu mieszkaniowego. Finansowanie pomocy z Funduszu Pracy wynika z
przyjętego

2