Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw

U Z A S A D N I E N I E



Niniejszy projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych
innych ustaw wprowadza zmiany w następujących ustawach:
1) ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25,
poz. 150, z późn. zm.),
2) ustawie z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym
Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych
(Dz. U. Nr 124, poz. 1152, z późn. zm.),
3) ustawie z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji
(Dz. U. Nr 25, poz. 202 i Nr 175, poz. 1458 oraz z 2007 r. Nr 176, poz. 1236),
4) ustawie z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów
(Dz. U. Nr 124, poz. 859),
5) ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o rodowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaływania na
rodowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227),
6) ustawie z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. Nr 138, poz. 865),
W
związku z konieczno cią osiągnięcia celów zawartych w dyrektywie Rady
1999/31/WE w sprawie składowania odpadów i Traktacie Akcesyjnym oraz innych
wynikających z członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej, w Krajowym
planie gospodarki odpadami 2010 (Kpgo 2010) w nowelizacji ustawy z dnia 27 kwietnia
2001 r. o odpadach zostało zawarte szereg zadań, w szczególno ci w zakresie:
1) zamykania składowisk odpadów niespełniających wymagań prawnych z urzędu (art. 1
pkt 37 projektu; art. 54b – 54e ustawy o odpadach),
2) zakazu składowania odpadów palnych selektywnie zebranych (od dnia 1 stycznia
2010 r.; art. 1 pkt 38 lit. a projektu; art. 55 ust. 1 pkt 7a ustawy o odpadach),
3) zakazu składowania odpadów ulegających biodegradacji selektywnie zebranych
(od dnia 1 stycznia 2013 r., art. 1 pkt 38 lit. b projektu; art. 55 ust. 1 pkt 7b),
4) wprowadzenia rodków dyscyplinujących przedsiębiorców, aby wywiązywali się
z obowiązku składania zbiorczych zestawień danych (art. 1 pkt 26 i pkt 49 projektu;
art. 79c ust. 3 ustawy o odpadach).

Kpgo 2010 przewidział również zadanie polegające na przeprowadzeniu procesu
legislacyjnego zmiany ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony rodowiska
w kierunku zaostrzenia sankcji za nielegalne składowanie odpadów (art. 2 pkt 3; art. 293
ust. 3 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony rodowiska).

Ponadto w projekcie ustawy zaproponowano:
1) wprowadzenie decyzji zatwierdzającej program gospodarki odpadami dla
wiadczących usługi w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów
budowlanych, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji
i

napraw, co powinno ułatwić działalno ć przedsiębiorcom prowadzącym
działalno ć na terenie całego kraju,
2) dostosowanie podziału kompetencji organów do obowiązujących przepisów
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony rodowiska,
3) ujednolicenie przepisów w sprawie wstrzymywania działalno ci i ustanowienie
przepisów dotyczących wznowienia wstrzymywanej działalno ci,
4) korektę przepisów dotyczących sprawozdawczo ci i baz danych w zakresie
gospodarki odpadami,
5) wprowadzenie odrębnych wymagań dla przewoźnych urządzeń służących
do przetwarzania odpadów zawierających azbest,
6)
doprecyzowanie niektórych przepisów dotyczących międzynarodowego
przemieszczania odpadów.
Poniżej przedstawiono szczegółowe uzasadnienie proponowanych zmian.
W związku z problemami interpretacyjnymi związanymi z okre leniem charakteru decyzji
w
zakresie gospodarki odpadami – szczególnie przepisów o swobodzie działalno ci
gospodarczej – zaproponowano zmianę nazw decyzji w celu wyeliminowania z nich
sformułowania „prowadzenie działalno ci w zakresie”, stąd zaproponowano zmianę wskazaną
w art. 1 pkt 50 projektu ustawy.

W celu dostosowania nomenklatury stosowanej w przepisach ustawy z dnia 7 lipca
1994 r. – Prawo budowlane zaproponowano zmianę sformułowania „demontaż obiektu
budowlanego” na „rozbiórkę obiektu budowlanego” (art. 1 pkt 50 projektu ustawy).
Uaktualniono wykaz dyrektyw, wdrożonych przepisami ustawy o odpadach
zamieszczony w odno niku nr 1 do ustawy.
Zmiana
polegająca na dodaniu pkt 6a w art. 2 ust. 2 ustawy o odpadach wynika
z konieczno ci zapewnienia spójno ci ustawy o odpadach z przepisami prawa Unii
Europejskiej. W przepisach art. 2 ust. 1 lit. b dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
2006/12/WE z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie odpadów, z zakresu tej dyrektywy wyłącza
się: zwłoki zwierzęce oraz następujące odpady z rolnictwa: odchody oraz inne naturalne
nieszkodliwe substancje stosowane w gospodarce rolnej, w przypadku gdy są one objęte
innymi przepisami. Sposób postępowania ze zwłokami zwierzęcymi okre la rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1774/2002 z dnia 3 października 2002 r.
ustanawiającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia

2
zwierzęcego nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi (Dz. Urz. WE 273 z 10.10.2002,
str. 1, z późn. zm.).
W
obecnie
obowiązującej ustawie o odpadach brak było takiego wyłączenia, co
prowadzi do dwutorowego stosowania przepisów i nakładania się kompetencji Inspekcji.
Takie wyłączenie zapewni, że kompetencje służb ochrony rodowiska oraz zakres kar
proponowanych w zmianie ustawy obejmie, w sposób niebudzący wątpliwo ci, przypadki
postępowania ze zwłokami zwierzęcymi nieregulowane w rozporządzeniu Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 1774/2002, jak na przykład porzucanie zwłok zwierząt czy
samowolne ich zakopywanie w niedozwolonych miejscach. (art. 1 pkt 1 projektu ustawy).
Ponadto w art. 2 ust. 3 ustawy o odpadach dokonano zmiany, gdyż od dnia 12 lipca
2007 r. obowiązuje ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu
odpadów (Dz. U. Nr 124, poz. 859) (art. 1 pkt 1 projektu ustawy).
W art. 3 ust. 3 pkt 4 uszczegółowiono definicję odpadów komunalnych w związku
z brzmieniem przepisów ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów
wycofanych z eksploatacji (art. 1 pkt 2 projektu ustawy).
Natomiast w art. 3 ust. 3 pkt 8a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach
zaproponowano zmianę definicji odpadów z wypadków. Przyczyną zmiany jest potrzeba
wyraźnego rozgraniczenia przepisów ustawy z zakresem ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r.
o zapobieganiu szkodom w rodowisku i ich naprawie (Dz. U. Nr 75, poz. 493, z późn. zm.).
Proponowana zmiana ma na celu uniknięcie nakładania się kompetencji starostów
wynikających z ustawy o odpadach i kompetencji regionalnego dyrektora ochrony rodowiska
wynikających z
ustawy o zapobieganiu szkodom w rodowisku i ich naprawie.
Zaproponowano również wprowadzenie definicji terenów niekorzystnie przekształconych, co
było niezbędne z powodu wprowadzenia w projekcie ustawy kryteriów ustalania wła ciwo ci
organów dla postępowań dotyczących procesów odzysku na tych terenach.

W projekcie ustawy zaproponowano również modyfikację brzmienia upoważnienia
nadanego ministrom wła ciwym do spraw gospodarki, transportu, rolnictwa i zdrowia do
wydania rozporządzenia dotyczącego okre lenia wymagań technicznych dla substancji
i przedmiotów, których niespełnienie powoduje, że stanowią odpady i ich posiadacz jest
obowiązany do ich pozbycia się. Przyczyną wyżej wymienionej zmiany jest stanowisko
Rządowego Centrum Legislacji, które w związku z pracami nad nowelizacją przepisów
z zakresu recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, zwróciło uwagę na wadliwą
konstrukcję powyższego upoważnienia. Wprowadzono możliwo ć wydania rozporządzenia
również przez Ministra Obrony Narodowej (art. 1 pkt 3; art. 4 ustawy o odpadach).

3

Zmiany przepisów art. 9 ustawy o odpadach polegają na doprecyzowaniu „zasady
blisko ci” oraz zapewnieniu pełnej spójno ci z przepisami rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady nr 1013/2006 w sprawie przemieszczania odpadów.
Ponadto ujednolicono zasady przekazywania kopii decyzji tak, aby kopie wszystkich
decyzji otrzymywał marszałek województwa, który prowadzi wojewódzką bazę danych
o odpadach (w szczególno ci art. 13 ust. 12, art. 30 ust. 7 ustawy o odpadach).
Propozycje zmian do art. 13, 23, 33, 48 i 59 ustawy o odpadach stanowią
ujednolicenie procedury okre lającej sposób postępowania organów kontrolnych w przypadku
nieprzestrzegania przepisów ustawy o odpadach, czyli wstrzymania działalno ci i możliwo ci
jej wznowienia. Zaproponowane ujednolicenie powinno ułatwić kontrolę realizacji przepisów
ustawy o odpadach.
Dodano w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach nowy art. 13a – zakazujący
dokonywania zbierania okre lonych grup odpadów, których gromadzenie poza
przeznaczonymi do ich odzysku lub unieszkodliwiania instalacjami jest nieuzasadnione
z punktu widzenia ochrony rodowiska. Dotyczy to pozostało ci z sortowania odpadów
komunalnych, komunalnych osadów ciekowych, odpadów medycznych o wła ciwo ciach
zakaźnych, odpadów weterynaryjnych o wła ciwo ciach zakaźnych oraz odpadów
z unieszkodliwiania zakaźnych odpadów medycznych i zakaźnych odpadów weterynaryjnych
w procesie D9 i D16. Ponadto w okre lonych przypadkach (ze względów bezpieczeństwa lub
w celu zapewnienia ciągło ci odbioru zakaźnych odpadów medycznych lub weterynaryjnych)
wprowadzono możliwo ć wydania przez marszałka województwa decyzji zezwalającej na
zbieranie tych odpadów (art. 1 pkt 6 projektu ustawy).
Doprecyzowano
również przepisy okre lające kompetencje organów do wydawania
decyzji w zakresie gospodarki odpadami, które będą w pełni spójne z przepisami ustawy –
Prawo ochrony rodowiska (art. 19, 24, 26, 28 i 54 ustawy o odpadach).
W
związku ze zmianą zaproponowaną w art. 1 pkt 1 projektu proponuje się zmianę
tytułu rozdziału 7 na „Obowiązki posiadaczy odpadów i transportujących odpady” (art. 1
pkt 7 projektu ustawy).

W art. 17, 21a i 21b ustawy o odpadach zaproponowano nowe przepisy dotyczące
działalno ci polegającej na wiadczeniu usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu
obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw, które
mają na celu wprowadzenie możliwo ci prowadzenia takiej działalno ci na podstawie decyzji
administracyjnej obejmującej obszar całego kraju, a nie jak to dotychczas wynikało
z obowiązujących przepisów na zasadzie decyzji administracyjnej lub czynno ci formalno-
prawnej (składanie informacji o wytwarzanych odpadach oraz o sposobach gospodarowania
nimi) uprawniających do prowadzenia działalno ci w okre lonych miejscach w okre lonym

4
czasie. Natomiast w projekcie, ze względu na brzmienie art. 63 zaproponowano rezygnację ze
wskazywania miejsca magazynowania odpadów, pozostawiając jedynie okre lanie sposobu
i rodzaju magazynowanych odpadów oraz wprowadzono możliwo ć w wyżej wymienionych
przypadkach oznaczania obszaru prowadzenia działalno ci.
W art. 18 ustawy o odpadach zaproponowano w stosunku do obecnie obowiązujących
przepisów modyfikację przyczyn odmowy wydania przez wła ciwy organ pozwolenia
na wytwarzanie odpadów. Brak możliwo ci wydania pozwolenia z powodu niezgodno ci
z
przepisami prawa miejscowego rozszerza listę przyczyn odmowy wydania decyzji,
w szczególno ci o przypadek
stwierdzenia
niezgodno ci z miejscowym planem
zagospodarowania przestrzennego. Proponowany przepis zapewnia spójno ć przepisów
ustawy o odpadach z przepisami prawa miejscowego. Analogiczne propozycje zmian zostały
zaproponowane w art. 22 i 29 ustawy o odpadach.
Uszczegółowiono również zasady opiniowania spraw przez wójta, burmistrza
i prezydenta miasta przy wydawaniu decyzji w zakresie gospodarki odpadami (art. 19
ust. 6 i 7, art. 26 ust. 6a i 6b, art. 31 ust. 5 i 6 ustawy o odpadach).
Ponadto w art. 21a i 21b, art. 27 ust. 1 i 2, art. 38a oraz art. 63 ustawy o odpadach
wprowadzono odrębne wymagania odnoszące się do działalno ci polegającej
na przetwarzaniu odpadów zawierających azbest w urządzeniach przewoźnych. Przyczyną
proponowanych zmian jest potrzeba przyspieszenia procesu usuwania wyrobów
zawierających azbest oraz potrzeba wprowadzenia ułatwień dla nowych technologii służących
przetwarzaniu azbestu, które mogą być stosowane w urządzeniach przewoźnych.
W przedmiotowym projekcie zaproponowano również rezygnację z zawartego
w art. 21 ust. 2, w art. 27 ust. 3 oraz w art. 28 ust. 10 ustawy o odpadach odniesienia do
przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane. Uznano, że obowiązujące
regulacje prawne zawarte w ustawie – Prawo budowlane dotyczące uzyskiwania pozwolenia
na użytkowanie obiektu budowlanego lub zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu
lub jego czę ci, są wystarczające.
Zmiana art. 25 ust. 3 ma na celu uwzględnienie wszystkich posiadaczy odpadów,
którym można przekazywać odpady (art. 1 pkt 16 projektu ustawy).

Propozycja zmiany art. 27 ust. 1 i 2 ustawy o odpadach polega również na dodaniu
obowiązku wskazywania zarówno we wniosku o wydanie zezwolenia na odzysk lub
unieszkodliwianie odpadów, jak i w samym zezwoleniu, procesu odzysku, zgodnie
z załącznikami 5 i 6 do ustawy o odpadach. Zmiana ma na celu ułatwienie Inspekcji Ochrony
rodowiska kontroli prawidłowo ci realizacji przez przedsiębiorców przepisów ustawy z dnia
11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi

5