Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Policji

Druk nr 1845

Warszawa, 31 marca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-42-09
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o Policji.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Prezes Rady
Ministrów.


(-) Donald Tusk

Projekt

USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o Policji


Art. 1. W ustawie z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277,
z późn. zm.)) wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 90 otrzymuje brzmienie:
„Art. 90. Na lokale mieszkalne dla policjantów przeznacza się lokale będące
w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych lub podległych mu
organów.”;
2) w art. 95:
a) w ust. 2 wstęp do wyliczenia otrzymuje brzmienie:
„Decyzję o opróżnieniu lokalu mieszkalnego, o którym mowa w art. 90, wydaje się,
jeżeli policjant:”,
b) w ust. 3:
– pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) jeżeli policjantowi lub jego małżonkowi przysługuje tytuł prawny do innego
lokalu mieszkalnego, o którym mowa w art. 90; w takim przypadku osobom tym
przysługuje prawo wyboru jednego z zajmowanych lokali;”,
– pkt 3 otrzymuje brzmienie:
„3) w przypadku zajmowania lokalu mieszkalnego, o którym mowa w art. 90,
przez policjanta lub członków jego rodziny albo inne osoby – bez tytułu
prawnego.”,
c) po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:
„3a. Decyzję o opróżnieniu lokalu wydaje się również, jeżeli właściciel lokalu
wypowiedział stosunek prawny dotyczący lokalu.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 57, poz. 390, Nr 120, poz. 818,
Nr 140, poz. 981 i Nr 165, poz. 1170, z 2008 r. Nr 86, poz. 521, Nr 171, poz. 1065 i Nr 237, poz. 1651 oraz z 2009 r.
Nr 22, poz. 120.

03/14-kt
2
UZASADNIENIE

Projektowana ustawa stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawnego
do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 września 2008 r., sygn. akt K 7/07
(Dz. U. 171, poz. 1065).
Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności art. 90 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r.
o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277, z późn. zm.) w zakresie, w jakim odnosi się do
dalszego bezterminowego dysponowania przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych
oraz podległe mu organy użytkowanymi dotychczas lokalami mieszkalnymi w domach
stanowiących własność prywatną z art. 64 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej.
Zakwestionowany przepis reguluje trzy kwestie. Po pierwsze, precyzuje, jakie lokale
wchodzą w skład tzw. zasobu mieszkaniowego resortu spraw wewnętrznych. Wśród nich są
lokale mieszkalne w domach stanowiących własność prywatną. Po drugie, określa prawa
przysługujące właścicielom opróżnionych lokali, w tym prawo do zamieszkania w domu lub
lokalu oraz prawo do oddania go w najem bądź bezpłatne używanie. Po trzecie, dopuszcza
możliwość przydziału opróżnionego lokalu mieszkalnego, którego właściciel we wskazanym
terminie nie odda w najem lub bezpłatne używanie.
Trybunał uznał, że kwestionowany art. 90 ustawy o Policji pozbawia właścicieli
budynków i lokali mieszkalnych, będących w dyspozycji ministra właściwego do spraw
wewnętrznych lub podległych mu organów, zarówno prawa do korzystania, jak

i dysponowania (rozporządzania) przedmiotem własności. Przepisy przedmiotowej ustawy
umożliwiają bowiem ww. właścicielom zamieszkanie w swoich lokalach bądź oddanie ich
w najem lub bezpłatne używanie tylko wówczas, gdy lokale te zostaną opróżnione na mocy
decyzji właściwego organu państwowego. Jednocześnie ustawa nie przewiduje żadnych
środków prawnych, przy zastosowaniu których możliwym byłoby doprowadzenie do wydania
takiej decyzji. Brak jest również mechanizmu prawnego pozwalającego na skuteczne
rozwiązanie stosunku prawnego łączącego właściciela z lokatorem.
Bezterminowe pozbawianie właścicieli tego typu lokali prawa do korzystania

i rozporządzania przedmiotem własności koliduje z konstytucyjnie zagwarantowaną zasadą
proporcjonalności, gdyż stanowi nadmierną ingerencję państwa w prawa i wolności jednostki.
Obowiązek zapewnienia lokali mieszkalnych funkcjonariuszom Policji spoczywa na państwie
i jego organach.
W ocenie Trybunału powołany przepis narusza również konstytucyjną zasadę równości.
Właściciele lokali mieszkalnych będących w dyspozycji ministra właściwego do spraw
wewnętrznych oraz jego organów znajdują się w podobnej sytuacji, jak właściciele innych
lokali mieszkalnych, które niegdyś podlegały szczególnemu trybowi najmu. Wspólną cechą
obu tych kategorii podmiotów jest fakt, że w przeszłości zostali oni pozbawieni istotnych
uprawnień składających się na treść prawa własności. Należy przy tym zauważyć,
iż zaskarżony przepis reguluje prawa właścicieli lokali będących w dyspozycji ministra
właściwego do spraw wewnętrznych oraz podległych mu organów w sposób mniej korzystny
w stosunku do przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów,
mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31,
poz. 266, z późn. zm.), która odnosi się do innych właścicieli.
W związku z powyższym Trybunał nakazał wyeliminowanie z obrotu prawnego
niekonstytucyjnej normy dotyczącej bezterminowego dysponowania przez ministra oraz
podległe mu organy użytkowanymi dotychczas lokalami mieszkalnymi w domach
stanowiących własność prywatną.
Mając na uwadze powyższe, proponuje się nadanie nowego brzmienia art. 90 ustawy
o Policji przez zmianę redakcji ust. 1 oraz usunięcie ustępów 2 – 5. Propozycja zmiany ust. 1
art. 90 nie ingeruje w treść przepisu od strony merytorycznej i ma charakter dostosowujący do
obowiązującego systemu prawnego. Natomiast w przypadku regulacji prawnych, zawartych
w ustępach 2 – 5, należy zauważyć, iż określają one status właścicieli mieszkań
przeznaczonych dla policjantów mniej korzystnie w stosunku do właścicieli, objętych
zakresem ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie
Kodeksu cywilnego. Regulacje te uzależniają bowiem możliwość realizacji prawa do
zamieszkania w lokalu, jak również prawa do oddania go w najem lub bezpłatne używanie, od
opróżnienia lokalu, przy czym właściciel nie ma prawnych środków skutkujących wydaniem
decyzji o opróżnieniu.
W wyniku uchylenia ustępów 2 – 5 w art. 90 ustawy o Policji, do lokali prywatnych,
będących w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych oraz podległych mu
organów będą mieć zastosowanie przepisy ustawy o ochronie praw lokatorów,
2