Poselski projekt ustawy o uchyleniu ustawy o wielkopowierzchniowych obiektach handlowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Poza wykazanymi wyżej przykładami niezgodności ustawy o WOH z Konstytucją
RP i przepisami prawa wspólnotowego, wejście w życie tej ustawy doprowadziło do
wielu negatywnych dla gospodarki skutków, a mianowicie:
− spowodowało zatrzymanie wielu rozpoczętych już przedsięwzięć inwestycyjnych,
co wynikało z faktu, iż w dniu wejścia ustawy w życie, za będące w trakcie postę-
powania uznane zostały wyłącznie te sprawy, które były na etapie wniosku o po-
zwolenie na budowę, podczas gdy sam proces inwestycyjny i co za tym idzie
znaczne koszta ponoszone są przez inwestorów na wcześniejszych etapach;
− zahamowało pozytywny proces konsolidacji rynku, którego dobrymi przejawami
dla klientów były zarówno wyraźny spadek cen towarów i usług, jak i wzrost jako-
ści oferowanych produktów;
− ograniczenie rozwoju sieci sklepowych odbiło się negatywnie na wpływach do bu-
dżetu państwa z tytułu podatków pośrednich (VAT, akcyza), jak i bezpośrednich
(podatek dochodowy od osób fizycznych, czy CIT);
− konieczność ponoszenia dodatkowych kosztów związanych z procesem inwesty-
cyjnym spowodowała ograniczenie inwestycji w ceny produktów;
− nowe przepisy utrudniły rozwój i działalność gospodarczą w wielu branżach i sek-
torach gospodarki; zarówno tych pokrewnych (np. sektorze budowlanym, gastro-
nomii), jak i współpracujących bezpośrednio ze sklepami (np. firmy sprzątające,
świadczące usługi z zakresu ochrony mienia, firmy transportowe) oraz stosunkowo
odległych (np. składy budowlane, sklepy meblowe);
− ustawa zablokowała rozwój wszystkich sieci handlowych, w tym i polskich sieci
handlowych, które po kilkunastoletnim okresie konsolidacji kapitału gotowe są do
wejścia w większe niż 400 m2 formaty swoich sklepów.
Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności, w szczególności zaś zakres
negatywnych skutków wynikających z obowiązywania przepisów ustawy o WOH,
wnioskodawcy proponują uchylenie tej ustawy i przywrócenie stanu prawnego obo-
wiązującego przed jej wejściem w życie.
Projekt ustawy nie został poddany konsultacjom społecznym, o których mowa w
art. 34 ust 3 Regulaminu Sejmu RP.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europej-
skiej.
Przyjęcie projektowanej ustawy nie spowoduje dodatkowych kosztów dla budżetu
państwa.

Warszawa, 11 stycznia 2008 roku
BAS-WAEM-556/07
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o uchyleniu ustawy o
wielkopowierzchniowych obiektach handlowych oraz o zmianie niektórych
innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Tomasz Garbowski) z
prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt zmierza do uchylenia ustawy z dnia 11 maja 2007 r. o
wielkopowierzchniowych obiektach handlowych (Dz.U. Nr 127, poz. 880; dalej:
ustawa) oraz do zmiany:
• art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U.
z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, ze zm.);
• art. 10 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717, ze zm.);
• art. 75 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie prowadzenia
działalności gospodarczej (Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, ze
zm.);
• części III załącznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie
skarbowej (Dz.U. Nr 225, poz. 1635, ze zm.).

Zgodnie z art. 6 projektu, ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od
ogłoszenia.

2. Stan prawa wspólnotowego w materii objętej projektem
Oceniając projekt pod kątem zgodności z prawem Unii Europejskiej
należy wziąć pod uwagę postanowienia art. 43 i n. Traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską (Dz.U. z 2004 r. Załącznik nr 2 do nru 90, poz. 864,
dalej: TWE).



3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
wspólnotowego.
Art. 43 i n. TWE ustanawiają jedną z podstawowych wolności prawa
wspólnotowego: zasadę swobody przedsiębiorczości. Wszelkie ograniczenia
nakładane przez państwa członkowskie na działalność gospodarczą, która jest
prowadzona na ich terytorium, podlegają ocenie z punktu widzenia tej zasady.
Ocenie tej podlegają także przepisy modyfikujące wprowadzone wcześniej
ograniczenia.
Projekt zmierza do uchylenia ograniczeń prowadzenia działalności
gospodarczej, które zostały wprowadzone do prawa polskiego na podstawie
ustawy. Zmiany wprowadzane projektem do innych ustaw mają wyłącznie na
celu usunięcie z ich treści postanowień wprowadzonych do nich ustawą
uchylaną. Projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Projekt reguluje kwestie objęte zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt
nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, handel, wielkopowierzchniowy

2
Warszawa, 11 stycznia 2007 roku
BAS-WAEM-557/07

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o uchyleniu ustawy o
wielkopowierzchniowych obiektach handlowych oraz o zmianie niektórych
innych ustaw (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Tomasz Garbowski)
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt zmierza do uchylenia ustawy z dnia 11 maja 2007 r. o
wielkopowierzchniowych obiektach handlowych (Dz.U. Nr 127, poz. 880) oraz
do odpowiedniej zmiany ustaw zmienionych uprzednio tą ustawą. Projekt nie
zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.

Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.



Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski




Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, handel