Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych

Druk nr 1134
Warszawa,
30
września 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o ewidencji ludności
i dowodach osobistych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Marka Wójcika.


(-) Tadeusz Aziewicz; (-) Bogdan Bojko; (-) Krzysztof Brejza; (-) Jacek
Brzezinka; (-) Jerzy Budnik; (-) Marek Cebula; (-) Leszek Cieślik;
(-) Andrzej Czuma; (-) Alicja Dąbrowska; (-) Artur Dunin; (-) Zenon
Durka; (-) Jerzy Feliks Fedorowicz; (-) Mariusz Grad; (-) Andrzej Gut-
Mostowy; (-) Jolanta Hibner; (-) Michał Jaros; (-) Tadeusz Kopeć;
(-) Beata
Małecka-Libera;
(-) Katarzyna
Matusik-Lipiec;
(-) Janusz
Mikulicz; (-) Jan Musiał; (-) Norbert Raba; (-) Damian Raczkowski;
(-) Grzegorz Raniewicz; (-) Halina Rozpondek; (-) Wojciech Saługa;
(-) Henryk Siedlaczek; (-) Aleksander Marek Skorupa; (-) Paweł Suski;
(-) Miron Sycz; (-) Michał Szczerba; (-) Bożena Szydłowska; (-) Jan
Walenty Tomaka; (-) Łukasz Tusk; (-) Krzysztof Tyszkiewicz; (-) Piotr van
der Coghen; (-) Piotr Waśko; (-) Robert Węgrzyn; (-) Radosław Witkowski;
(-) Norbert Wojnarowski; (-) Adam Wykręt; (-) Jadwiga Zakrzewska;
(-) Ryszard Zawadzki; (-) Hanna Zdanowska.
Projekt




USTAWA

z dnia ……………………. 2008 r.


o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych




Art.
1. W ustawie z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach
osobistych (Dz. U. z 2006 Nr 139 poz. 993 z późn. zm. 1) skreśla się art. 36a.


Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2010 r.


1 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 Nr 144 poz. 1043, Nr 104 poz. 711,
Dz. U. z 2007 Nr 21 poz.125, Dz. U. z 2008 Nr 70 poz. 416
UZASADNIENIE

1. Wyjaśnienie celu ustawy


Celem zmian w ustawie o ewidencji ludności i dowodach osobistych jest
usunięcie z polskiego systemu prawnego opłaty za wydanie dowodu osobistego, której
to istnienie jest niecelowe a jej dalsze funkcjonowanie nie znajduje merytorycznego
uzasadnienia. Usunięcie proponowanej opłaty ma na celu przede wszystkim
ograniczenie nadmiernego fiskalizmu państwowego, który utrudnia dokonywanie
przez obywateli niezbędnych czynności życia codziennego.
W przypadku mniej zamożnych obywateli, pobierana opłata stanowić może
barierę dla osób występujących o wydanie dowodu osobistego, a w konsekwencji
ogranicza możliwość dokonywania czynności o życiowym dla nich znaczeniu.
Wymiana dowodów osobistych jest spowodowana wieloma obiektywnymi
czynnikami (zmiana stanu cywilnego, adresu zameldowania itp.). Obciążanie w takich
sytuacjach obywateli dodatkową opłatą na pewno jest poważnym utrudnieniem.
Należy podkreślić, iż wymiana dowodu osobistego, czy też wydanie nowego dowodu
osobistego nie jest czynnością, która jest dokonywana często przez obywateli, a sam
fakt dopełnienia czynności urzędowych z tym związanych stanowi wystarczającą
barierę dla powstrzymania masowej wymiany dowodów osobistych.

2. Przedstawienie stanu obecnego

W obecnym stanie prawnym obywatel występujący o wydanie dowodu
osobistego obowiązany jest uiścić opłatę z tym związaną.
Opłata, która zostanie zniesiona na podstawie niniejszej ustawy znajdują swoje
podstawy prawne w przepisach ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 o ewidencji ludności i
dowodach osobistych. Usunięcie z porządku prawnego zaproponowanej opłaty
wymaga dokonania zmian jedynie powyższej ustawy.

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym


Projektowana zmiana ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych
będzie skutkowała usunięciem z systemu prawnego opłaty, której funkcjonowanie
wydaje się być nieuzasadnione.
Powyższe rozwiązanie pozwoli na usunięcie opłaty, charakteryzującej się
nadmiernym fiskalizmem, nadmierną dolegliwością dla obywateli oraz utrudniającą
dokonywanie przez obywateli podstawowych czynności życia codziennego.

4. Skutki dla budżetu państwa.

Szacuje się, że zlikwidowanie opłat skarbowych wymienionych w przedmiotowym
projekcie będzie skutkować pomniejszeniem dochodów budżetu państwa o około 35
mln zł.

5. Prawo Unii Europejskiej

Projekt ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 8 października 2008 r.
BAS-WAEiM-2684/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
o zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o ewidencji
ludności i dowodach osobistych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł
Marek Wójcik) z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zm.) sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji
ludności i dowodach osobistych przewiduje zniesienie opłaty za wydanie
dowodu osobistego.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw objętych zakresem projektu
ustawy.


III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przedstawiony projekt ustawy nie jest objęty zakresem przedmiotowym
prawa Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i
dowodach osobistych pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii
Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, opłaty, dowody osobiste
Warszawa, 8 października 2008 r.

BAS-WAEiM-2685/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania przedstawionego poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Marek Wójcik) za projekt ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1
Regulaminu Sejmu


Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującym prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mający na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ewidencji
ludności i dowodach osobistych przewiduje zniesienie opłaty za wydanie
dowodu osobistego.
Ponieważ przedstawiony projekt ustawy nie jest objęty zakresem regulacji
prawa Unii Europejskiej, nie ma podstaw, by uznać go, w trybie art. 95a ust. 3
Regulaminu Sejmu, za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych




Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, opłaty, dowody osobiste